Codul administrativ este un act normativ care reglementează relațiile administrative dintre cetățeni, persoane juridice și autorități publice.
Codul își propune să creeze un sistem transparent și eficient de interacțiune între cetățeni, persoane juridice și autorități publice, asigurând certitudinea juridică și protecția drepturilor.
Legislația administrativă
- (1) Legislația administrativă reprezintă cadrul juridic principal prin care se asigură reglementarea raporturilor administrative la înfăptuirea activității administrative și a controlului judecătoresc asupra acesteia.
- (2) Legislația administrativă se întemeiază pe normele constituționale dezvoltate în prezentul cod, în alte legi și în alte acte normative subordonate legii, care reglementează raporturile administrative și care trebuie să fie în concordanță cu Constituția Republicii Moldova.
- (3) Actele normative subordonate legii se aplică la reglementarea raporturilor administrative doar în cazurile în care sînt emise în temeiul legii și nu contravin ei.
Principalele prevederi și obiective ale Codului:
- Protecția juridică: Reglementată în special de următoarele articole: Audiențe judiciare și dreptul la un proces echitabil (articolul 38); Accesul liber la justiție (articolul 39); Dreptul la apărare (articolul 40); Asigurarea unei protecții eficiente a drepturilor (articolul 219); Decizii judiciare (articolul 224).
- Principii: Codul consacră principiile fundamentale ale procedurilor administrative, cum ar fi egalitatea în fața legii, prezumția de nevinovăție și asigurarea unui proces echitabil. A se vedea Principiile generale (articolele 21-26); Principiile procedurilor administrative (articolele 27-35); Principiile procedurii administrative (articolele 36–39).
- Standarde internaționale: Dacă un tratat internațional la care Republica Moldova este parte stabilește prevederi diferite de cele prevăzute de legislația administrativă, se aplică prevederile tratatului internațional (articolul 4).
- Competența autorităților: Articolele 53–58 din Cod conțin prevederile de bază privind competența: definiție, tipuri (materiale și teritoriale), caracter obligatoriu, consecințele lipsei de competență și soluționarea conflictelor de competență. Competența materială și teritorială a autorităților publice în soluționarea cauzelor administrative este clar definită.
Codul este alcătuit din patru cărți:
- Cartea întâi Dispoziții generale
- Capitolul I Legislația administrativă
Capitolul II Dispoziții definitorii
Capitolul III Principii.
- Capitolul I Legislația administrativă
- Cartea a doua Procedura administrativă
- Titlul I Dispoziții generale
Capitolul I Participanții la procedura administrativă
Capitolul II Regimul juridic al competenței autorităților publice
Capitolul III Termenele în procedura administrativă
Capitolul IV Aspecte instituționale și de transparență - Titlul II Etapele procedurii administrative
Capitolul I Inițierea și finalizarea procedurii administrative
Capitolul II Incidente și drepturi procedurale
Capitolul III Clarificarea starii de fapt și obținerea de probelor
Capitolul IV Audierea participanților
Capitolul V Comunicarea în cadrul procedurii administrative
Capitolul VI Cheltuielile procedurii - Titlul III Procedura emiterii actelor administrative individuale
Capitolul I Formalități procedurale pentru emiterea actelor administrative individuale
Capitolul II Emiterea actelor administrative individuale
Capitolul III Efectele juridice ale actului administrativ individual
Capitolul IV Anularea și încetarea efectelor juridice ale actelor administrative individuale - Titlul IV Contractul administrativ
- Titlul V Procedura prealabilă
- Titlul VI Reluarea procedurii
- Titlul VII Executarea actelor administrative individuale și a contractelor administrative
Capitolul I Dispoziții generale
Capitolul II Executarea creanțelor bănești
Capitolul III Impunerea acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor
- Titlul I Dispoziții generale
- Cartea a treia Procedura contenciosului administrativ
- Capitolul I Dispoziții generale
Capitolul II Procedura în primă instanță
Capitolul III Procedura de apel
Capitolul IV Recursul împotriva încheierilor judecătorești
Capitolul V Procedura de recurs
Capitolul VI Executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare
- Capitolul I Dispoziții generale
- Cartea a patra. Dispoziții finale și tranzitorii
Procedura de depunere a petițiilor
Depunerea petiției (articolul 72)
- Forma scrisă: Poate fi depusă personal, prin poștă sau fax.
- Forma electronică: Respectă cerințele legale pentru documentele electronice.
- Forma orală: Depusă în prezența unui reprezentant al guvernului și consemnată în procesul-verbal.
Înregistrarea petiției (articolul 73)
Autoritatea publică este obligată să accepte și să înregistreze prompt petiția. Refuzul de a accepta o petiție pe motive de inadmisibilitate sau lipsă de justificare este interzis. Petițiile depuse în scris sau prin fax sunt considerate depuse la înregistrare. Petițiile trimise prin poștă recomandată sunt considerate depuse la termen dacă sunt depuse înainte de termenul limită. Când sunt depuse electronic, agenția trebuie să furnizeze numărul de înregistrare al petiției în termen de două zile.
Readresarea petiției (articolul 74)
Dacă petiția intră în competența unei alte agenții, originalul este transmis agenției competente în termen de cinci zile lucrătoare, iar solicitantul este notificat în consecință.
Conținutul petiției (Articolul 75)
- Numele, prenumele sau denumirea companiei solicitantului.
- Domiciliul sau sediul social și adresa de e-mail (dacă se solicită un răspuns).
- Numele autorității publice.
- Subiectul petiției și justificarea acesteia.
- Semnătura solicitantului sau a reprezentantului său legal sau semnătura electronică pentru petițiile electronice.
Autoritățile publice pot furniza formulare de cerere pentru a facilita depunerea.
Sancțiuni pentru lipsa elementelor petiției (Articolul 76)
Petițiile anonime și petițiile fără adresa solicitantului nu vor fi luate în considerare. Dacă există deficiențe, solicitantului i se acordă un termen pentru a le corecta; în caz contrar, petiția nu va fi luată în considerare. Petițiile care conțin insulte, amenințări etc. nu vor fi luate în considerare pe fond.
Competența autorităților
- Competența materială (articolul 54): se stabilește prin lege sau, în absența unei reglementări, de către organul ale cărui activități sunt cele mai apropiate de natura raportului juridic.
- Competența teritorială (articolul 55): se stabilește în funcție de obiectul raportului juridic (bun imobil, întreprindere, persoană fizică sau juridică, locul acțiunii).
Conform articolului 2, partea (3) din Codul administrativ al Republicii Moldova, prevederile prezentului cod nu se aplică în următoarele cazuri:
- a) raporturilor juridice de drept privat la care participă autoritățile publice;
- b) raporturilor juridice ale autorităților publice care acționează în baza Codului contravențional sau Codului penal;
- c) actelor supuse controlului de constituționalitate de către Curtea Constituțională;
- d) procedurii de elaborare și adoptare a actelor normative.
Сadrul normativ al Republicii Moldova
-
Codul administrativ al Republicii Moldova Nr. 116/2018
-
Codul Contravenţional al Republicii Moldova Nr. 218/2008
-
Constituția Republicii Moldova