Prezentare generală. Procedura administrativă. Codul administrativ

Prezentare generală. Procedura administrativă

Codul administrativ al Republicii Moldova

Procedura administrativă în Republica Moldova sunt reglementate de de Cartea a II-a a Codul administrativ.

Procedura administrativă stabilesc procedura de interacțiune dintre autoritățile publice și cetățeni și persoane juridice în soluționarea petițiilor (cereri, plângeri, solicitări etc.).

Participanții la procedura administrativă

Participanții la procedura administrativă (Articolul 44): Participanți la procedura administrativă sunt: autoritatea publică, orice persoană fizică și juridică care a solicitat inițierea procedurii sau în privința căreia procedura a fost inițiată, precum și orice altă persoană atrasă de autoritatea publică în procedura administrativă.

Regimul juridic al competenței autorităților publice - elemente de bază:

• Competența (Articolul 53): Competența reprezintă totalitatea atribuțiilor acordate autorităților publice sau persoanelor din cadrul acestora prin lege sau alte acte normative.
  Întrebări privind competența materială și teritorială a autorităților publice în soluționarea cauzelor administrative:
  - Competența materială (Articolul 54): se stabilește prin lege sau, în absența unei reglementări, este autoritatea publică a cărei activitate este cea mai apropiată de natura raporturilor juridice.
  - Competența teritorială (Articolul 55): se stabilește în funcție de obiectul raportului juridic (imobil, întreprindere, persoană fizică sau juridică, locul desfășurării acțiunii).

Сроки административного производства - основные элементы

• Общий срок (Статья 60)
  (1) Общий срок, в течение которого административное производство должно быть завершено, составляет 30 дней, если законом не предусмотрено иное.
  (2) Течение общего срока начинается:
  - a) с даты, предусмотренной законом для осуществления определенного полномочия;
  - b) с даты регистрации заявления вышестоящим органом публичной власти или контрольным органом;
  - c) с даты регистрации полного заявления, при необходимости со всеми документами, или с даты передачи петиции компетентному органу публичной власти.
  Если поданное заявление является неполным, орган публичной власти предлагает заявителю представить недостающие документы, установив срок для этого.
  (3) В случае подачи заявления о возмещении ущерба, причиненного изданием незаконного индивидуального или нормативного административного акта, течение общего срока начинается со дня вступления в окончательную силу решения судебной инстанции об аннулировании незаконного административного акта. В случае аннулирования органом публичной власти незаконного административного акта течение общего срока начинается со дня наступления неоспоримости решения об аннулировании незаконного административного акта.
• Отказ в рассмотрении или нерассмотрение заявления в установленный срок (Статья 64)
  (1) Орган публичной власти обязан рассмотреть заявление в соответствии со своей компетенцией и в установленный законом срок.
  (2) Отказ в приеме или рассмотрении заявления приравнивается к отклонению заявления. Такое же правило применяется и в случае нерассмотрения заявления в установленный законом срок.
  (3) В отступление от положений части (2) в прямо предусмотренных законом случаях нерассмотрение заявления в срок приравнивается к его удовлетворению.

Reguli de bază ale procedurii administrative:

• Termene: Termenul general de finalizare este de 30 de zile de la data depunerii, cu excepția cazului în care legea prevede altfel.
• Finalizarea: Procedura se încheie prin emiterea unui act administrativ individual, efectuarea unei acțiuni administrative sau încheierea unui acord.
• Transparență: Procesul trebuie să fie inteligibil pentru participanți, iar agențiile guvernamentale sunt obligate să ofere asistență în investigarea circumstanțelor cauzei.

- - - - -

Principalele etape ale procedurilor administrative:

• Inițierea (Articolul 69): Poate fi inițiată la cererea scrisă a unei părți interesate sau la inițiativa directă a unei autorități publice.
  Procedurile administrative sunt inițiate fie la cererea scrisă a unei părți interesate (cetățean sau persoană juridică) la depunerea unei petiții, fie la inițiativa proprie a autorității publice și se desfășoară în conformitate cu principiile transparenței, imparțialității și bunei-credințe.
• Investigația (Articolele 73-81): Autoritatea publică colectează probe, consultă părțile interesate și analizează toate circumstanțele cazului pentru a lua decizia corectă.
• Participare și transparență: Cetățenii interesați au dreptul de a fi informați, de a avea acces la caz și de a-și exprima punctul de vedere înainte de luarea unei decizii finale.
• Finalizarea: Procedura se încheie prin emiterea unui act administrativ (decizie, permisiune, refuz etc.) sau prin încheierea unui acord de soluționare.

Основные этапы административного производства:

• Инициирование (Статья 69): Может начаться по письменному запросу заинтересованного лица или по прямой инициативе государственного органа.
  Административное производство инициируется либо по письменному запросу от заинтересованного лица (гражданина или юридического лица) с момента подачи петиции заявителем, либо по собственной инициативе государственного органа.
• Подача петиции (Статья 72): Петиция может служить основанием для возбуждения административного производства либо может включаться в уже возбужденное административное производство.
  Петиция может быть:
  - a) подана в письменной форме в орган публичной власти или отправлена ему по почте или по факсу;
  - b) передана в электронной форме.
• Содержание петиции (Статья 75): Петиция должна содержать следующие элементы:
  - a) фамилия и имя или наименование заявителя;
  - b) место жительства или местонахождение заявителя и адрес электронной почты, если ответ запрашивается таким образом;
  - c) наименование органа публичной власти;
  - d) предмет петиции и ее обоснование;
  - e) подпись заявителя либо его законного или уполномоченного представителя, а в случае петиции, переданной в электронной форме, – электронная подпись.
  (2) В целях оперативного осуществления права на подачу петиций органы публичной власти могут предоставлять заявителям бланки заявлений в области своей компетенции, как в электронном формате, через свои официальные веб-страницы.
• Регистрация петиции (Статья 73): Орган публичной власти обязан незамедлительно принять и зарегистрировать петицию или иные документы, представленные в рамках административного производства. Орган публичной власти не вправе отказать в приеме петиции лишь на том основании, что не считает себя компетентным или считает петицию недопустимой или необоснованной.
  В случае подачи петиций или документов в электронной форме орган публичной власти обязан в течение не более чем двух дней сообщить тем же способом регистрационный номер петиции.
• Рассмотрение петиций (Статья 77): Сотрудники органов публичной власти обязаны рассматривать только полученные в порядке распределения петиции; им запрещается принимать петиции непосредственно от заявителей или вмешиваться в их рассмотрение с выходом за рамки закона.
• Расследование (Статья 85): Участники административного производства должны излагать факты, на которых основывается их петиция, ясно, кратко и добросовестно. Устное изложение фиксируется в протоколе. В процессе расследования обстоятельств дела участники административного производства обязаны сотрудничать с органом публичной власти и приводить известные им доказательства и факты, в том числе представлять имеющиеся у них документы.
• Завершение административного производства (Статья 78): Административное производство завершается осуществлением административного действия или изданием индивидуального административного акта либо заключением административного договора.

Предварительное производство - основные элементы

• Цель предварительного производства (Статья 162)
  (1) Целью предварительного производства является проверка законности индивидуальных административных актов.
  (2) Если орган публичной власти не рассмотрел петицию в предусмотренный настоящим кодексом срок, затронутое лицо вправе подать предварительное заявление.
  (3) Предварительное заявление может быть направлено на:
  - a) полную или частичную отмену незаконного или ничтожного индивидуального административного акта;
  - b) издание индивидуального административного акта.
• Неосуществление процедуры рассмотрения предварительного заявления (Статья 163)
  Процедура рассмотрения предварительного заявления не осуществляется, если:
  - a) индивидуальный административный акт издан Правительством, местным советом или Народным Собранием Гагаузии;
  - b) решение по предварительному заявлению ухудшит положение лица по сравнению с положением по первоначальному решению;
  - c) законом прямо предусмотрено обращение в судебную инстанцию.
• Подача предварительного заявления (Статья 164)
  (1) Предварительное заявление подается в письменной форме, на бумажном носителе или в форме электронного документа в издающий орган публичной власти.
  (2) Издающим органом публичной власти является:
  - a) в случае, предусмотренном пунктом a) части (3) статьи 162, – орган публичной власти, издавший индивидуальный административный акт;
  - b) в случае, предусмотренном пунктом b) части (3) статьи 162, – орган публичной власти, отказавший в издании индивидуального административного акта.
  (3) Если предварительное заявление подано в вышестоящий орган публичной власти, он незамедлительно передает издающему органу публичной власти предварительное заявление и возможное заявление о приостановлении исполнения индивидуального административного акта. День подачи заявления в вышестоящий орган публичной власти считается днем подачи заявления в издающий орган публичной власти. Течение срока рассмотрения заявления о приостановлении исполнения индивидуального административного акта, предусмотренного частью (3) статьи 172, начинается со дня регистрации заявления в издающем органе публичной власти.
  (4) Предварительное заявление, не обозначенное как таковое, не может быть отклонено на этом основании, если в нем явно прослеживается намерение защиты от решения, предметом которого является издание индивидуального административного акта.
• Срок подачи предварительного заявления (Статья 165)
  (1) Предварительное заявление подается в 30-дневный срок со дня сообщения или вручения индивидуального административного акта либо отклонения петиции. Если орган публичной власти не рассмотрел заявление в предусмотренный настоящим кодексом срок, оно может быть подано в течение одного года по истечении срока.
• Право подачи предварительного заявления Статья 166)
  Подача предварительного заявления допускается только в случае, если лицо заявляет о нарушении его прав изданием или отказом в издании индивидуального административного акта.
• Рассмотрение предварительного заявления издающим органом публичной власти (Статья 167)
  (1) Издающий орган публичной власти, признающий предварительное заявление допустимым и обоснованным, аннулирует полностью или частично оспариваемый индивидуальный административный акт или издает запрашиваемый индивидуальный административный акт.
  (2) Издающий орган публичной власти, отклоняющий полностью или частично предварительное заявление как недопустимое или необоснованное, передает административное дело вместе со всеми относящимися к нему документами вышестоящему органу публичной власти.
  (3) Срок рассмотрения предварительного заявления издающим органом публичной власти составляет 15 календарных дней. Положения частей (2)–(5) статьи 60 применяются соответствующим образом.

Contenciosul Administrativ

Dacă nu sunteți de acord cu decizia luată, puteți contesta actul administrativ. Conform Cărții a III-a a Codului Administrativ.

Contenciosul Administrativ vă permite să contestați deciziile în instanțele specializate.

Etapa obligatorie prealabilă: Înainte de a intenta un proces, trebuie să depuneți o plângere prealabilă la autoritatea publică ale cărei acțiuni sau inacțiuni doriți să le contestați. Aveți la dispoziție 30 de zile pentru a răspunde.

Etapa prealabilă obligatorie: Înainte de a intenta o acțiune în justiție, trebuie să depuneți o plângere prealabilă la autoritatea publică care a emis actul sau ale cărei acțiuni (sau inacțiuni) doriți să le atacați. Aveți la dispoziție 30 de zile pentru a răspunde, cu excepția cazului în care se prevede altfel într-o lege specializată.

Dacă aveți o situație specifică, vă rog să descrieți tipul de pretenție sau plângere pe care o faceți, astfel încât să vă pot oferi consultanță cu privire la termenul exact și pașii pentru soluționarea acesteia.

• Aveți nevoie de informații despre depunerea unei plângeri?
• Sunteți interesat de termenele legale în care o agenție guvernamentală trebuie să vă răspundă?
• Doriți informații detaliate despre depunerea petițiilor?
• Care este esența petiției - contestarea unei amenzi, decizii a unei agenții guvernamentale sau a inacțiunii oficiale?
• În ce etapă vă aflați acum (ar trebui să depuneți o plângere preliminară sau ar trebui să intentați un proces)?