Sinteză: Procedura administrativă. Codul administrativ

Sinteză: Procedura administrativă

Codul administrativ al Republicii Moldova

Procedura administrativă în Republica Moldova sunt reglementate de de Cartea a II-a a Codul administrativ.

Procedura administrativă stabilesc procedura de interacțiune dintre autoritățile publice și cetățeni și persoane juridice în soluționarea petițiilor (cereri, plângeri, solicitări etc.).

Participanții la procedura administrativă

Participanții la procedura administrativă (Articolul 44): Participanți la procedura administrativă sunt: autoritatea publică, orice persoană fizică și juridică care a solicitat inițierea procedurii sau în privința căreia procedura a fost inițiată, precum și orice altă persoană atrasă de autoritatea publică în procedura administrativă.

Regimul juridic al competenței autorităților publice - elemente de bază:

• Competența (Articolul 53): Competența reprezintă totalitatea atribuțiilor acordate autorităților publice sau persoanelor din cadrul acestora prin lege sau alte acte normative.
  Întrebări privind competența materială și teritorială a autorităților publice în soluționarea cauzelor administrative:
  - Competența materială (Articolul 54): se stabilește prin lege sau, în absența unei reglementări, este autoritatea publică a cărei activitate este cea mai apropiată de natura raporturilor juridice.
  - Competența teritorială (Articolul 55): se stabilește în funcție de obiectul raportului juridic (imobil, întreprindere, persoană fizică sau juridică, locul desfășurării acțiunii).

Termenele în procedura administrativă - Elemente cheie

• Termenul general (Articolul 60)
  (1) Termenul general în care o procedură administrativă trebuie finalizată este de 30 de zile, dacă legea nu prevede altfel.
  (2) Termenul general curge de la:
  - a) data prevăzută în lege pentru exercitarea unei atribuții stabilite;
  - b) data înregistrării cererii de către autoritatea publică ierarhic superioară sau de cea de control;
  - c) data înregistrării cererii complete, după caz cu toate actele necesare, sau de la data la care petiția a fost transferată autorității publice competente. Dacă cererea nu este completă, autoritatea publică propune petiționarului să prezinte actele lipsă și stabilește un termen în acest sens.
  (3) În cazul depunerii cererii privind acordarea despăgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin emiterea unui act administrativ individual sau normativ ilegal, termenul general începe să curgă din data în care hotărârea instanței de judecată prin care s-a anulat actul administrativ ilegal a rămas definitivă. Dacă autoritatea publică a anulat un act administrativ ilegal, termenul general începe să curgă din data în care decizia cu privire la anularea actului administrativ ilegal a rămas incontestabilă.
• Refuzul sau nesoluționarea în termen a unei cereri (Articolul 64)
  (1) Autoritatea publică este obligată să soluționeze o cerere potrivit competențelor sale și în termenul stabilit de lege.
  (2) Refuzul de a primi sau a examina o cerere se consideră drept respingere a cererii. Aceeași regulă se aplică și în cazul nesoluționării unei cereri în termen legal.
  (3) Prin derogare de la prevederile alin. (2), în cazurile prevăzute de lege, nesoluționarea în termen a unei cereri se consideră drept acceptare a acesteia.

Principalele etape ale procedurilor administrative:

• Inițierea procedurii administrative (Articolul 69): Procedura administrativă se inițiază la cerere sau din oficiu.
  Procedurile administrative sunt inițiate fie la cererea scrisă a unei părți interesate (cetățean sau persoană juridică) la depunerea unei petiții, fie la inițiativa proprie a autorității publice.
• Depunerea petiției (Articolul 72): Prin petiție poate fi inițiată o procedură administrativă sau aceasta poate face parte dintr-o procedură administrativă deja inițiată.
  Petiția poate fi:
  - a) depusă în scris la autoritatea publică ori expediată prin poștă sau fax;
  - b) transmisă în formă electronică.
• Conținutul petiției (Articolul 75): Petiția conține următoarele elemente:
  - a) numele și prenumele sau denumirea petiționarului;
  - b) domiciliul sau sediul petiționarului și adresa de poștă electronică dacă se solicită răspuns pe această cale;
  - c) denumirea autorității publice;
  - d) obiectul petiției și motivarea acesteia;
  - e) semnătura petiționarului ori a reprezentantului său legal sau împuternicit, iar în cazul petiției transmise în formă electronică – semnătura electronică.
  (2) Pentru celeritatea exercitării dreptului de petiționare, autoritățile publice pot să ofere petiționarilor formulare de cereri în domeniile de competență, atât în format electronic, prin intermediul propriilor pagini web oficiale.
• Înregistrarea petiției (Articolul 73): Autoritatea publică este obligată să primească și să înregistreze imediat petiția sau alte documente depuse în cadrul procedurii administrative. Autoritatea publică nu are dreptul să refuze primirea petițiilor doar din motiv că nu se consideră competentă sau pentru că ar considera petiția ca fiind inadmisibilă sau neîntemeiată.
  În cazul petițiilor sau al documentelor depuse în formă electronică, autoritatea publică este obligată să comunice în cel mult 2 zile, prin aceleași mijloace, numărul de înregistrare al petiției.
• Soluționarea petiției (Articolul 77): Colaboratorii din cadrul autorităților publice sunt obligați să soluționeze numai petițiile care le sunt repartizate, fiindu-le interzis să le primească direct de la petiționari sau să intervină în soluționarea acestora în afara cadrului legal.
• Investigații (Articolul 85): Participanții la procedura administrativă expun faptele pe care se întemeiază petiția lor în mod clar, concis și cu bună-credință. Expunerea verbală se consemnează într-un proces-verbal. În cadrul investigării stării de fapt participanții la procedura administrativă sunt obligați să colaboreze cu autoritatea publică și să indice asupra probelor și faptelor care le sunt cunoscute, să prezinte documentele pe care le dețin.
• Finalizarea procedurii administrative (Articolul 78): Procedura administrativă se finalizează prin efectuarea unei operațiuni administrative sau prin emiterea unui act administrativ individual, respectiv încheierea unui contract administrativ.
• Actul administrativ individual (Articolul 120): Structura actului administrativ individual emis sau confirmat în scris. Semnarea, cu semnătură olografă sau cu semnătură electronică, a actului administrativ individual se face de conducătorul autorității publice sau de către persoana împuternicită de acesta, dacă legea nu prevede altfel. Actul administrativ individual nesemnat este nul.
  Efectele juridice ale actului administrativ individual (articolele 132-142).
  Anularea și încetarea efectelor juridice ale actelor administrative individuale (articolele 143-153).

Procedura prealabilă - Elemente cheie

• Scopul procedurii prealabile (Articolul 162)
  (1) Procedura prealabilă urmărește scopul de a verifica legalitatea actelor administrative individuale.
  (2) Dacă autoritatea publică nu soluționează petiția în termenele prevăzute de prezentul cod, persoana afectată este în drept să depună cerere prealabilă.
  (3) Cererea prealabilă poate fi îndreptată spre:
  - a) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ individual ilegal sau nul;
  - b) emiterea unui act administrativ individual.
• Depunerea cererii prealabile (Articolul 164)
  (1) Cererea prealabilă se depune în scris, pe suport de hârtie sau în formă de document electronic, la autoritatea publică emitentă.
• Termenul pentru depunerea cererii prealabile (Articolul 165)
  (1) Cererea prealabilă se depune în termen de 30 de zile de la comunicarea sau notificarea actului administrativ individual ori a respingerii petiției. Daca autoritatea publică nu soluționează cererea în termenul prevăzut de prezentul cod, cererea prealabilă poate fi depusă în decursul unui an de la expirarea termenului.
• Dreptul de a depune cererea prealabilă (Articolul 166)
  Cererea prealabilă poate fi depusă numai dacă persoana își revendică drepturile încălcate prin emiterea sau respingerea emiterii unui act administrativ individual.
• Soluționarea cererii prealabile de către autoritatea emitentă (Articolul 167)
  (1) Dacă consideră cererea prealabilă ca fiind admisibilă și întemeiată, autoritatea publică emitentă anulează în tot sau în parte actul administrativ individual contestat sau emite actul administrativ individual solicitat.
  (2) Dacă respinge în tot sau în parte cererea prealabilă ca fiind inadmisibilă sau neîntemeiată, autoritatea publică emitentă transmite dosarul administrativ cu toate actele autorității publice ierarhic superioare.
  (3) Autoritatea publică emitentă soluționează cererea prealabilă în termen de 15 zile calendaristice. Prevederile art. 60 alin. (2)–(5) se aplică corespunzător.

Contencios administrativ

Dacă nu sunteți de acord cu acțiunile sau deciziile luate de o autoritate publică, le puteți ataca cu apel.

Conform Cărții a III-a Contencios administrativ din Codul administrativ, deciziile pot fi atacate în instanțele specializate.

Etapa obligatorie prealabilă: Înainte de a intenta o acțiune în justiție, trebuie să depuneți o cerere prealabilă la autoritatea publică care a emis actul sau ale cărei acțiuni (inacțiuni) doriți să le atacați cu apel.

Dacă aveți o situație specifică, vă rog să descrieți tipul de pretenție sau plângere pe care o faceți, astfel încât să vă pot oferi consultanță cu privire la termenul exact și pașii pentru soluționarea acesteia.

• Aveți nevoie de informații despre depunerea unei plângeri?
• Sunteți interesat de termenele legale în care o agenție guvernamentală trebuie să vă răspundă?
• Doriți informații detaliate despre depunerea petițiilor?
• Care este esența petiției - contestarea unei amenzi, decizii a unei agenții guvernamentale sau a inacțiunii oficiale?
• În ce etapă vă aflați acum (ar trebui să depuneți o plângere preliminară sau ar trebui să intentați un proces)?