Legea cu privire la comerţul interior

Scopul legii este de a crea o bază legală pentru activitatea comercială, de a dezvolta o rețea de distribuție a mărfurilor și de servicii comerciale, a concurenței libere și de a proteja viața, sănătatea, siguranța și interesele economice ale consumatorilor.

Domeniul de reglementare

• Prezenta lege reglementează activităţile în domeniul comerţului interior, stabileşte cerinţele principale pentru desfăşurarea acestor activităţi, formele de desfăşurare a comerţului, competenţele organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi ale autorităţilor administraţiei publice locale în domeniul comerţului.
• În sensul prezentei legi, activităţile de comerţ cu produse alimentare, nealimentare şi prestările de servicii sunt definite conform Clasificatorului Activităţilor din Economia Moldovei (CAEM)

Autorităţile administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul comerţului

• Autorităţile administraţiei publice centrale asigură dezvoltarea armonioasă a reţelei comerciale şi a modurilor de distribuţie a produselor şi serviciilor comerciale, oferind condiţii egale de activitate pentru toţi comercianţii, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare.
• Regulile de desfăşurare a activităţii de comerţ, inclusiv cele sanitare, sanitar-veterinare, privind siguranţa alimentelor şi de protecţie a drepturilor consumatorilor se aprobă de Guvern.
• Ministerul Economiei si Digitalizare este organul central de specialitate al administraţiei publice responsabil de elaborarea politicii de stat în domeniul comerţului şi de reglementarea acestui domeniu.
• Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare și Protecția Consumatorilor.
  • a) coordonează şi realizează strategia statului în domeniul protecţiei consumatorilor;
  • e) efectuează controlul de stat privind respectarea normelor şi regulilor de desfăşurare a activităţilor de comerţ, inclusiv prin efectuarea cumpărăturii de control.
• Organele de control elaborează, emit şi actualizează periodic (la modificarea legislaţiei în vigoare sau în vederea perfecţionării) ghiduri informative care să conţină, într-un limbaj accesibil, cerinţele pe care trebuie să le îndeplinească comercianţii la desfăşurarea activităţii de comerţ. Organele de control asigură publicarea ghidurilor pe paginile web oficiale proprii şi accesul la ele al publicului larg.

Atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale în domeniul comerţului

Activităţile de comerţ desfăşurate în teritoriu sunt administrate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice locale conform reglementărilor naţionale în vigoare.

Articolul 7. Formele de desfășurare a comerțului

• a) a) comerțul cu ridicata;
• b) comerțul cu amănuntul;
• c) comerțul cash and carry;
• d) serviciile comerciale;
• e) alimentaţia publică.

Articolul 13, alin (6). Pentru desfăşurarea activităţilor de comerţ, comercianţii trebuie:

• b) să fie înregistraţi conform legislaţiei în vigoare;
• c) să notifice autoritatea administraţiei publice locale conform prezentei legi;
• d) să obțină actul permisiv corespunzător, dacă acesta este impus de lege în raport cu activitatea comerciantului.

Articolul 14. Notificarea activităţii de comerţ

(1) Activitatea de comerț este condiționată de depunerea notificării în comerț de către persoana înregistrată în condițiile legii. Activitatea de comerț începe din data emiterii înștiințării de recepționare de către autoritatea administrației publice locale, prin intermediul resursei informaționale în domeniul comerțului.

(2) În cazurile prevăzute de lege, inițierea și desfășurarea activității de comerț pot fi condiționate de obținerea actelor permisive corespunzătoare.

(3) În cazul neemiterii în termen a înștiințărilor, a schemelor de amplasament sau în cazul acțiunilor ori inacțiunilor de orice fel ale autorității administrației publice locale aferente notificării care duc la imposibilitatea inițierii, modificării, suspendării sau încetării activității de comerț, intervine aprobarea tacită, notificarea se consideră depusă, iar comerciantul poate începe/înceta activitatea:

• a) din a treia zi lucrătoare următoare zilei depunerii notificării; sau
• b) din a 16-a zi lucrătoare din data depunerii notificării pentru cazurile prevăzute la art. 21³ alin. (3) lit. a).

(4) În cazurile menționate la alin. (3), numărul de identificare al notificării va fi considerat numărul care a fost generat de resursa informațională în domeniul comerțului la introducerea notificării în sistem (număr de dosar).

(5) Notificarea va conține date generale obligatorii conform alin. (6), precum și alte date corespunzătoare specificului activității, tipului unității comerciale și condițiilor de activitate conform blanchetelor prevăzute în anexa nr. 7.

(6) Datele generale obligatorii pentru notificare sunt:

• a) denumirea/numele, sediul/domiciliul, IDNO/IDNP şi datele de contact ale comerciantului sau ale reprezentantului său legal;
• b) denumirea şi codul activităţii de comerţ conform anexei nr. 1 (la nivel de patru cifre), cu menţiunea privind comercializarea producţiei alcoolice, a berii şi/sau a articolelor din tutun;
• c) denumirea şi adresa unităţii comerciale sau a pieței/amplasamentului;
• d) tipul unităţii comerciale conform Nomenclatorului unităţilor comerciale;
• e) programul de activitate al unității comerciale;
• f) numărul cadastral al bunului imobil de amplasare a unității comerciale, cu excepția comerțului ambulant;
• g) indicarea amplasării unității comerciale în bloc locativ;
• h) suprafața comercială sau/și totală, după caz;
• i) declaraţia pe propria răspundere a comerciantului privind respectarea legislaţiei.

(7) Alte date din notificare, care nu sunt prevăzute la alin. (6), se indică corespunzător activității de comerț, produselor comercializate sau serviciilor prestate, tipului unității comerciale și proprietății asupra terenului de amplasare a unității comerciale.

Activitățile de comerț prevăzute în partea I pct. 5 pozițiile 5.8, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3 și 5.81 și în partea II pct. 3 pozițiile 3.3 și 3.4 din anexa nr.6 la Legea nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară, precum și activitățile prevăzute în anexa nr.2 la Legea nr. 10/2009 privind supravegherea de stat a sănătății publice (conform următorilor clasificatori din anexa respectivă (CAEM‑2): 46.46; 47.30; 47.73; 55.20 – doar pentru taberele pentru copii; 93.29 – doar pentru activități ale plajelor; 96.02; 96.04; 96.09) se indică în notificare și în cazurile în care acestea nu constituie activitatea principală a comerciantului.

(8) Autoritățile administrației publice locale verifică corectitudinea notificării în privința corelării elementelor specificate la alin. (7) și acordă, la solicitare, asistență deponenților în completarea notificărilor.

Articolul 15. Cerinţe față de notificarea privind inițierea activităţii de comerţ

(1) Datele incluse de comerciant în notificarea privind iniţierea activităţii de comerţ trebuie să corespundă interdicțiilor și cerinţelor stabilite de prezenta lege şi de regulamentul de comerț local, aprobat de consiliul local, conform art. 6 alin. (5).

(2) Notificarea privind iniţierea activităţii de comerţ se depune de comerciant în mod separat pentru fiecare unitate comercială, cu excepția cazurilor prevăzute la art. 12 alin. (5) și la art. 12¹ alin. (1).

(3) Notificarea privind iniţierea, modificarea, suspendarea sau încetarea activităţii de comerţ poate fi depusă on-line, prin intermediul resursei informaționale în domeniul comerțului, sau fizic, la ghișeul autorității administrației publice locale.

(4) Notificarea privind iniţierea, modificarea, suspendarea sau încetarea activităţii de comerţ se depune la autoritatea administrației publice locale (primăria satului (comunei), orașului sau municipiului) unde se intenţionează sau se desfășoară activitatea de comerț, care poate fi diferită de primăria în a cărei rază teritorială își are adresa juridică sau domiciliul persoana.

(7) Depunerea notificării de inițiere sau de modificare a activității de comerț implică achitarea de către deponent autorităţii administraţiei publice locale a unei plăți de notificare în mărime de 100 de lei, cu excepția cazurilor în care este aplicabilă o scutire în conformitate cu art. 6 alin. (1) lit. p).

(8) Dovada achitării plății de notificare se prezintă pe suport fizic sau electronic, prin intermediul resursei informaționale în domeniul comerțului, în funcție de modalitatea de achitare și de forma depunerii notificării, în termen de 3 zile lucrătoare de la eliberarea înștiințării de recepționare, sub sancțiunea anulării acesteia de către autoritatea administrației publice locale emitente.

Articolul 16. Recepţionarea notificării

(1) În momentul recepţionării notificării, autoritatea administraţiei publice locale este obligată:

• a) să proceseze datele din notificare în resursa informațională în domeniul comerțului;
• b) să elibereze comerciantului o înştiinţare de recepţionare sau refuz corespunzător formei depunerii, fizice sau on-line, cu indicarea următoarelor date:
  – data şi ora de recepţionare a notificării;
  – numărul de ordine al notificării, atribuit de resursa informațională în domeniul comerțului;
  – numele și prenumele, funcţia şi datele de contact (telefon, e-mail) ale persoanei responsabile din autoritatea administraţiei publice locale care a recepţionat sau refuzat notificarea;
• c) să înștiințeze organul supravegherii de stat a măsurilor contra incendiilor din raza teritorială despre notificarea recepționată și să transmită informația ce se conține în aceasta;
• d) în cazul refuzului de recepționare, să indice temeiul și să prezinte recomandări de remediere.

(2) Înştiinţarea de recepţionare sau refuz se va emite:

• a) cel târziu în a doua zi lucrătoare următoare zilei depunerii notificării, în cazul depunerii on-line;
• b) în ziua depunerii notificării, în cazul depunerii notificării la ghișeul autorității administrației publice locale;
• c) prin derogare de la lit. a) și b), în termen de până la 15 zile lucrătoare de la data depunerii notificării în comerț, în cazurile stabilite la art. 213 alin. (3) lit. a).

Articolul 17. Verificarea corectitudinii datelor şi respectării cerinţelor de desfăşurare a activităţilor de comerţ

(1) Autoritatea administraţiei publice locale verifică datele indicate în notificare în privința corespunderii cu prevederile prezentei legi.

(2) Datele din notificare şi actele depuse de comerciant se examinează potrivit principiului „ghişeului unic” în următoarele privinţe:

• a) corectitudinea datelor privind denumirea/numele, sediul/domiciliul, administratorul comerciantului şi IDNO/IDNP-ul se verifică prin accesarea datelor din Registrul de stat al unităţilor de drept şi, după caz, din Registrul de stat al populaţiei sau din alte registre de stat – în caz de necesitate;
• b) corectitudinea datelor privind adresa unităţii comerciale se verifică prin accesarea datelor din resursele informaţionale deţinute de Agenția Servicii Publice – în caz de necesitate;
• c) respectarea cerinţelor în domeniul urbanismului, amenajării teritoriului şi construcţiilor prin accesarea datelor şi interacţiunea cu subdiviziunile responsabile ale autorităţii administraţiei publice locale – în caz de necesitate.

(3) Autoritatea administrației publice locale colaborează cu alte autorități publice sau entități private în vederea realizării atribuțiilor de verificare a legalității activității comercianților. Autoritățile și entitățile menționate prezintă, la solicitarea autorității administrației publice locale, informația respectivă, cu respectarea legislației.

(4) Autoritatea administrației publice locale poate verifica activitatea comerciantului în conformitate cu prevederile Codului contravențional al Republicii Moldova.

(5) Informația privind o nouă notificare (cu anexarea notificării de inițiere sau de modificare, după caz) se remite prin intermediul resursei informaționale în domeniul comerțului către Inspectoratul Național pentru Supraveghere Tehnică în toate cazurile, către Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, în cazul în care comerciantul desfășoară activități stabilite în partea I pct.5 pozițiile 5.8, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3 și 5.81 și în partea II pct. 3 pozițiile 3.3 și 3.4 din anexa nr. 6 la Legea nr. 221/2007 privind activitatea sanitară veterinară, și către Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică în cazul în care comerciantul desfăşoară activităţi stabilite în anexa nr.2 la Legea nr.10/2009 privind supravegherea de stat a sănătății publice (conform următorilor clasificatori din anexa respectivă (CAEM‑2): 46.46; 47.30; 47.73; 55.20 – doar pentru taberele pentru copii; 93.29 – doar pentru activități ale plajelor; 96.02; 96.04; 96.09).

(6) Autoritățile menționate la alin.(5) examinează datele din notificare în privința corespunderii activității comerciantului cu cerințele prevăzute de lege, inclusiv pot utiliza datele din notificare în vederea constatării unei fapte ilicite prevăzute de legea contravențională sau penală, sau efectuează un control de stat, în cazul în care se întrunesc temeiurile stabilite de lege pentru efectuarea acestuia.

Сadrul normativ al Republicii Moldova

• Legea Nr. 231/2010 cu privire la comerţul interior

• Clasificatorul Activităţilor din Economia Moldovei - 2 (CAEM-2)

• Legea nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară

• Legea nr.10/2009 privind supravegherea de stat a sănătății publice

• Codul Contravenţional al Republicii Moldova Nr. 218/2008

• Legea Nr. 436/2006 privind administraţia publică locală

• Administraţia publică

Сadrul normativ al UE

• Directiva 2006/123/CE privind serviciile în cadrul pieței interne