Почему грамотность в области ИИ необходима для государственного управления : Блог

Государственные служащие играют роль в разработке политики, проектировании и предоставлении государственных услуг, соблюдении законов и правил, а также в обеспечении трансформации государственного сектора.

I) Вводные слова

Следить за достижениями в области искусственного интеллекта (ИИ) — непростая задача. За шесть месяцев ИИ может развиваться быстрее, чем многие другие сектора за десятилетия. Крайне важно, чтобы ключевые заинтересованные стороны внимательно следили за достижениями в этой области, чтобы гарантировать, что развитие ИИ соответствует интересам и безопасности людей.

1.1) Понимание грамотности в области ИИ

Грамотность в области ИИ - это еще один термин, который добавляется к уже обширному, но постоянно растущему списку выражений и концепций, связанных с ИИ. Слово «грамотность» когда-то обозначало способность читать и писать. Но в современном цифровом мире грамотность подразумевает гораздо больше — она требует многогранной способности интерпретировать, понимать, реагировать и предвидеть.

Грамотность в области ИИ, в частности, подразумевает базовый уровень понимания ИИ, позволяющий людям жить, учиться и работать в цифровом мире с помощью технологий, поддерживаемых ИИ (Ng et al. 2021). Зачастую ей предшествует осведомленность об ИИ, которая подразумевает базовое понимание того, что ИИ существует и способен влиять на жизнь и работу, но без четкого понимания того, как и почему.

Например, осведомленность об ИИ может заключаться в знании того, что ваша лента в социальных сетях адаптирована к вашим личным предпочтениям и интересам. В то время как грамотность в области ИИ подразумевает более глубокое понимание того, что личные данные и поведение в интернете используются для обучения таких алгоритмов.

Аналогично, осведомленность об ИИ может заключаться в знании о существовании генеративных систем ИИ, таких как ChatGPT, а грамотность предполагает способность использовать такую систему для выполнения конкретных задач, понимая при этом риски плагиата и предвзятости, важность хорошо составленных подсказок и необходимость критического анализа результатов.

Иными словами, осведомленность об ИИ — это знание о существовании ИИ, тогда как грамотность в области ИИ - это знание того, как его использовать и каковы его последствия.

Осведомленность об ИИ может быть достигнута пассивно и в достаточной степени путем понимания того, что ИИ существует и, следовательно, может влиять на деятельность и принятие решений. С другой стороны, грамотность в области ИИ требует непрерывного обучения посредством своевременной информации и обновленных предположений.

Согласно Закону ЕС об искусственном интеллекте (ИИ), грамотность в области ИИ предполагает наличие обширных и разнообразных знаний в области права, регулирования, технических, операционных и контекстуальных аспектов, касающихся моделей ИИ, а также систем и среды, в которой они применяются. По этому определению, она достигается посредством приобретения определенных навыков и компетенций, позволяющих целостно понимать ИИ, его риски и области применения.

II) Необходимость грамотности в области ИИ в государственном управлении

Государственные служащие играют роль в разработке политики, проектировании и предоставлении государственных услуг, соблюдении законов и правил, а также в обеспечении трансформации государственного сектора. Учитывая это, сложнее определить конкретные навыки и знания в области ИИ, необходимые для обеспечения полной реализации этичного использования ИИ на благо общества.

Тем не менее, ясно, что одной лишь осведомленности об ИИ недостаточно для обеспечения общественной безопасности, необходима грамотность в области ИИ. В частности, необходима грамотность в области ИИ в государственном управлении, чтобы государственные чиновники могли принимать обоснованные решения относительно будущего влияния ИИ на общество, политику и экономику.

ИИ уже трансформирует различные области государственного управления. В здравоохранении ИИ используется в прогнозной аналитике для улучшения результатов лечения пациентов и более эффективного управления ресурсами здравоохранения. В правоохранительных органах инструменты на основе ИИ используются для прогнозирования преступности, анализа данных о преступлениях для выявления потенциальных очагов и соответствующего распределения ресурсов. В сфере государственных закупок (государственные закупки должностные лица уже готовятся к изменениям в процессах закупок, обусловленным инструментами и системами искусственного интеллекта.

Преобразования, происходящие в государственном секторе для интеграции ИИ, уже начаты. Однако без поддержки государственных служащих, обладающих глубоким пониманием последствий ИИ, мы рискуем игнорировать критически важные аспекты. Таким образом, необходимость инвестирования и развития грамотности в области ИИ в государственном секторе особенно важна по следующим причинам:

- Этичное внедрение ИИ: знание ИИ помогает государственным служащим понимать этические последствия его использования, обеспечивая разработку и применение систем ИИ прозрачным, подотчетным и соответствующим общественным ценностям образом.
- Соблюдение нормативных требований: В таких рамочных документах, как Закон ЕС об ИИ, определяющих знание ИИ как навыки и знания, необходимые для принятия обоснованных решений, связанных с ИИ, становится ясно, что соблюдение нормативных требований зависит от глубокого понимания технологий ИИ.
- Общественное доверие и безопасность: Должностные лица, обладающие знаниями в области ИИ, лучше подготовлены к защите общественных интересов, минимизации рисков злоупотребления ИИ и максимизации его преимуществ. Это способствует укреплению общественного доверия к государственным услугам, основанным на ИИ.

К сожалению нет единого понимания того, какие навыки или компетенции необходимы для достижения грамотности в области ИИ. Очень мало известно о том, как грамотность в области ИИ должна применяться в реальных условиях, несмотря на то, что она признана критически важной для будущего, поддерживаемого ИИ. Различным участникам потребуются разные уровни навыков в области ИИ, поэтому достижение грамотности в этой области для одних является более актуальной задачей, чем для других.

Хотя ЕС объявил о своей собственной Стратегии развития навыков ИИ для Европы, с акцентом на повышение как базовых цифровых навыков, так и специализированных навыков в области ИИ в рамках Целей Цифрового десятилетия на 2030 год, аналогичная инициатива, направленная на развитие и привлечение специалистов по ИИ в государственном секторе, еще не была запущена столь же активно.

2.1) Как повысить уровень грамотности в области ИИ в государственном секторе?

Следуя американской модели, повышение уровня грамотности в области ИИ в государственном секторе означает инвестиции в меры по развитию навыков в области ИИ и привлечению специалистов по ИИ в государственный сектор. Однако государственный сектор сталкивается с постоянными проблемами в свете «утечки мозгов» и потери талантов в частный сектор. Несмотря на усилия по решению этой проблемы путем увеличения стимулов на рабочем месте, правительствам по-прежнему приходится вести сложную борьбу за создание энтузиазма в отношении работы в государственном секторе, учитывая привлекательные стимулы частного сектора.

Второй вариант — повышение квалификации существующих государственных служащих для восполнения пробелов в знаниях об ИИ. Хотя мы можем предположить, что большинство государственных служащих осведомлены об ИИ, мы не можем предполагать наличие у них грамотности в области ИИ. Обеспечение надежного ИИ не может быть достигнуто с помощью разовых обучающих мероприятий. Для этого необходимо непрерывное обучение, основанное на прочном фундаменте осведомленности об ИИ и направленное на получение специализированных знаний посредством грамотности в области ИИ.

Это будет сложной задачей, поскольку уровень внедрения технологий и грамотности в области ИИ значительно различается у разных людей, что затрудняет разработку и предоставление необходимых навыков для всех. Необходимо приложить усилия, чтобы избежать дальнейшего расширения разрыва в навыках работы с ИИ и создания неравенства между теми, кто получает выгоду от преимуществ ИИ. Таким образом, обмен знаниями, непрерывное обучение и обучение на рабочем месте станут критически важными шагами в формировании грамотности в области ИИ.

В частности, специализированные учебные программы, разработанные для изучения конкретных правовых, нормативных, этических и организационных аспектов ИИ в государственном секторе, имеют жизненно важное значение для обеспечения того, чтобы политики и лица, принимающие решения, были осведомлены о потенциальных рисках и возможностях для администрации, поддерживаемой ИИ.

Понимание уникальной роли государственных служащих в продвижении этичного ИИ имеет решающее значение. Не только для обеспечения безопасности населения, но и для содействия прозрачности, подотчетности и доверию между общественностью и правительством. Эти навыки также необходимы для выявления инновационных подходов к совершенствованию деятельности государственного сектора с помощью инструментов, поддерживаемых ИИ, и для прогнозирования будущих применений ИИ.

Оба варианта возможны. Правительствам следует изучить возможности привлечения и удержания высококвалифицированных работников, одновременно инвестируя в возможности для развития навыков государственных служащих. В конечном итоге, этого будет невозможно избежать.

Поскольку ИИ продолжает преобразовывать функционирование и работу государственного сектора, государственные администрации, которые не смогут повысить квалификацию своих сотрудников, предоставив им знания и компетенции для уверенного и эффективного использования ИИ, отстанут в цифровой трансформации.

III) Выводы

В стремлении ориентироваться в сложной экосистеме новостей и заголовков об ИИ невозможно избежать понятий «этичный ИИ», «надежный ИИ» или «человечески ориентированный ИИ». Эти термины, часто отражающие человекоцентричные ценности, такие как принципы ИИ ОЭСР, призваны обеспечить разработку ИИ безопасным и прозрачным образом – под надзором образованных, осведомленных и критически мыслящих лиц, принимающих решения. Как обеспечить, чтобы человекоцентричные подходы были в центре внимания регулирования и безопасности ИИ?

Начинается это с грамотности в области ИИ. Это означает обеспечение того, чтобы те, на кого возложена огромная ответственность за мониторинг и регулирование систем ИИ, управление их использованием в государственном и частном секторах, а также внедрение их в государственные услуги и политику, обладали достаточными знаниями и пониманием, чтобы в полной мере осознать их влияние и принимать решения в соответствии с потребностями и интересами общества, которому они служат.

Source: European Institute of Public Administration (EIPA)