Глава III. Принципы. Книга первая: Общие положения. Административный кодекс Республики Молдова
Часть 1. Общие принципы
Статья 21. Законность
(1) Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции обязаны действовать в соответствии с законом и иными нормативными актами.
(2) Осуществление законных полномочий не может противоречить цели, для которой они устанавливались.
(3) Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции вправе ограничивать осуществление прав и свобод лиц только в случаях и при условиях, прямо установленных законом.
Статья 22. Исследование по собственной инициативе
(1) Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции исследуют обстоятельства дела по собственной инициативе. Они определяют способ и объем расследования и не связаны ни доводами участников, ни их ходатайствами об истребовании доказательств.
(2) Пока не будет доказано обратное, факты, известные органам публичной власти или компетентным судебным инстанциям, общеизвестные факты и факты, предполагаемые в силу законоположений, не требуют доказательства.
Статья 23. Равное отношение
(1) Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции действуют с соблюдением принципа равенства и недискриминации.
(2) Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции должны одинаково относиться к лицам, находящимся в сходных ситуациях. Любая разница в отношении должна быть объективно обоснованной.
(3) Как в рамках административного производства, так и в рамках административного судопроизводства или по результатам таковых никто не может пользоваться привилегиями, не может быть ущемлен в правах, лишен прав или освобожден от обязанностей по признаку расы, семейного происхождения, пола, языка, гражданства, национальности, вероисповедания, политических или идеологических убеждений, образования, материального или социального положения.
Статья 24. Добросовестность
(1) Участники административного производства и административного судопроизводства должны добросовестно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности, не нарушая процессуальных прав других участников.
(2) Участник, допускающий злоупотребления при осуществлении своих процессуальных прав или недобросовестно исполняющий свои процессуальные обязанности, несет ответственность согласно закону за причиненный им материальный и моральный ущерб.
Статья 25. Беспристрастность
Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции должны беспристрастно осуществлять свои законные полномочия независимо от их убеждений или интересов лиц, которые их представляют.
Статья 26. Язык производства
Производство в органах публичной власти и в компетентных судебных инстанциях ведется на языке, предусмотренном законодательством.
Статья 27. Применение разумного срока
Если настоящим кодексом или иными специальными законами не установлен определенный срок, органы публичной власти и компетентные судебные инстанции должны предпринимать действия в разумный срок.
Часть 2. Принципы административного производства
Статья 28. Эффективность
(1) Административное производство осуществляется простым, адекватным, оперативным и эффективным образом, сообразным с его целью. Осуществление административного производства с использованием электронных средств коммуникации обязательно во всех случаях, когда эти средства могут быть использованы, за исключением случаев, когда законом предусмотрено иное.
(2) Административное производство осуществляется на бумажном носителе или в электронном формате, если неотложный характер какой-либо меры не требует устного ведения административного производства.
Статья 29. Соразмерность
(1) Любая принимаемая органом публичной власти мера, затрагивающая предусмотренные законом права или свободы, должна отвечать принципу соразмерности.
(2) Мера, принимаемая органом публичной власти, считается соразмерной, если она:
a) подходит для достижения преследуемой цели согласно предоставленному законом полномочию;
b) необходима для достижения этой цели;
c) разумна.
(3) Мера, принимаемая органом публичной власти, считается разумной, если производимое ею вмешательство не является несоразмерным преследуемой цели.
Статья 30. Правовая определенность
(1) Органы публичной власти не могут принимать меры, имеющие обратную силу, за исключением предусмотренных законом случаев.
(2) Органы публичной власти не могут принимать меры, затрагивающие окончательные правовые ситуации или приобретенные права, за исключением случаев, когда в соответствии с законом это крайне необходимо в общественных интересах.
Статья 31. Обоснование
Письменные индивидуальные административные акты и административные действия требуют обоснования.
Статья 32. Понятность и прозрачность действий органа публичной власти
(1) Административное производство организуется таким образом, чтобы его участникам был понятен каждый его этап. Если от какого-либо участника производства требуется выполнить определенные действия, ему ясно и понятно разъясняется порядок их осуществления.
(2) Органы публичной власти должны в предусмотренном законом порядке обеспечить беспрепятственное участие заинтересованных лиц в административном производстве.
Статья 33. Связь
Межведомственная коммуникация и связь с участниками или общественностью в рамках административного производства осуществляются любыми средствами (вербальное общение, почта, телефон, факс, электронная почта и т. д.), при этом предпочтение отдается средствам, обеспечивающим большую эффективность, оперативность и экономию затрат, в частности электронным средствам коммуникации.
Статья 34. Взаимодействие
Органы публичной власти обязаны содействовать и сотрудничать в целях реализации предоставленных им законом полномочий.
Статья 35. Ответственность
Органы публичной власти и представляющие их физические лица несут в соответствии с законом, по обстоятельствам, уголовную, правонарушительную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление административной деятельности.
Часть 3. Принципы административного судопроизводства
Статья 36. Верховенство права
(1) Судебная инстанция, компетентная рассматривать административные иски, обязана соблюдать принцип верховенства права, в соответствии с которым достоинство человека, его права и свободы являются высшими ценностями и гарантируются государством.
(2) Компетентные судебные инстанции применяют принцип верховенства права с учетом судебной практики Европейского суда по правам человека.
Статья 37. Независимость судей
При осуществлении судебного контроля за административной деятельностью компетентные судебные инстанции и судьи независимы и подчиняются только закону. Любое вмешательство в судебную деятельность недопустимо и влечет предусмотренную законом ответственность.
Статья 38. Юридические слушания и право на справедливый суд
(1) До вынесения судебного решения в первой инстанции участникам производства предоставляется возможность выразить свои соображения. Слушания могут проводиться устно или в письменной форме.
(2) Любое лицо имеет право на справедливое разбирательство его дела в разумный срок независимой и беспристрастной судебной инстанцией, созданной на основании закона. Для этого судебная инстанция обязана принять все разрешенные законом меры и обеспечить оперативное осуществление судопроизводства.
Статья 39. Свободный доступ к правосудию
(1) Судебный контроль за административной деятельностью гарантируется и не может быть ограничен.
(2) Любое лицо, чье право нарушено органом публичной власти в смысле статьи 17 или неудовлетворением заявления в установленный законом срок, может обратиться в компетентную судебную инстанцию.
Статья 40. Право на защиту
(1) Право на защиту гарантируется.
(2) Участникам судопроизводства обеспечивается возможность участвовать во всех этапах его осуществления.
(3) Судебная инстанция может потребовать личной явки участников судопроизводства даже при наличии у них представителей.
Статья 41. Устность
Судебное разбирательство по административным делам проводится устно, если законом не предусмотрено иное.
Статья 42. Непосредственность
Исследование доказательств осуществляется непосредственно компетентной судебной инстанцией, рассматривающей спор, если законом не предусмотрено иное.
Статья 43. Состязательность и процессуальное
равноправие участников судопроизводства
Рассмотрение дел в порядке административного судопроизводства осуществляется на основе принципа состязательности и процессуального равноправия участников судопроизводства.
