Закон о внутренней торговле

Цель закона - создание правовой основы для торговой деятельности, развитие сети распределения товаров и коммерческих услуг, свободной конкуренции, защиты жизни, здоровья, безопасности и экономических интересов потребителей.

Сфера регулирования

• Настоящий закон регулирует деятельность в области внутренней торговли, устанавливает основные требования к осуществлению данной деятельности, формы ее осуществления и полномочия центральных отраслевых органов публичного управления и органов местного публичного управления в сфере торговли.
• Для целей настоящего закона виды деятельности по торговле продовольственными и непродовольственными товарами и предоставлению услуг определены согласно Классификатору видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ).

Органы центрального публичного управления, уполномоченные в сфере торговли

• Органы центрального публичного управления обеспечивают гармоничное развитие торговых сетей и порядок распределения товаров и коммерческих услуг, а также одинаковые условия деятельности для всех коммерсантов независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы.
• Правила осуществления торговой деятельности, включая санитарные и санитарно-ветеринарные правила, а также по безопасности пищевой продукции и защите прав потребителей утверждаются Правительством.
• Центральным отраслевым органом публичного управления, ответственным за разработку государственной политики в сфере торговли и за регулирование данной области, является Министерство экономики и цифровизации.
• Государственная инспекция по надзору за непищевыми продуктами и защите прав потребителей
  • a) координирует и реализует стратегию государства в области защиты потребителей;
  • e) осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и правил осуществления торговой деятельности, в том числе посредством контрольной покупки.
• Контролирующие органы разрабатывают, издают и периодически актуализируют (при изменении действующего законодательства или в целях совершенствования) справочные руководства, которые содержат доступно изложенные требования, подлежащие выполнению коммерсантами при осуществлении торговой деятельности. Контролирующие органы обеспечивают опубликование руководств на своих официальных веб-страницах и доступность их широкой общественности.

Полномочия органов местного публичного управления в сфере торговли

Торговая деятельность, осуществляемая на местах, администрируется и координируется органами местного публичного управления в соответствии с действующими национальными нормами.

Статья 7. Формы осуществления торговли

• a) оптовая торговля;
• b) розничная торговля;
• c) торговля cash and carry;
• d) оказание коммерческих услуг;
• e) общественное питание.

Статья 13, пункт (6). Для осуществления торговой деятельности коммерсанту необходимо:

• b) зарегистрироваться согласно действующему законодательству;
• c) подать уведомление в орган местного публичного управления согласно настоящему закону;
• d) получить соответствующий разрешительный документ, если это требуется по закону в отношении деятельности коммерсанта.

Статья 14. Уведомление о торговой деятельности

(1) Торговая деятельность обусловливается подачей уведомления в сфере торговли лицом, зарегистрированным в соответствии с законом. Торговая деятельность начинается со дня выдачи посредством информационного ресурса в сфере торговли органом местного публичного управления справки о приеме.

(2) В предусмотренных законом случаях начало и осуществление торговой деятельности могут обусловливаться получением соответствующих разрешительных документов.

(3) В случае невыдачи в срок справок, схем размещения или в случае связанных с уведомлением любого рода действий или бездействия органа местного публичного управления, которые ведут к невозможности начала, изменения, приостановления или прекращения торговой деятельности, происходит одобрение по умолчанию, уведомление считается поданным, а коммерсант может начать/прекратить деятельность:

• a) с третьего рабочего дня, следующего за днем подачи уведомления, или
• b) с 16-го рабочего дня со дня подачи уведомления в случаях, предусмотренных пунктом а) части (3) статьи 21³.

(4) В случаях, указанных в части (3), идентификационным номером уведомления считается номер, созданный информационным ресурсом в сфере торговли при вводе уведомления в систему (номер дела).

(5) Уведомление должно содержать общие данные, обязательные согласно части (6), а также другие данные, соответственно специфике деятельности, типу торговой единицы и условиям деятельности согласно формам, предусмотренным приложением 7.

(6) Общими данными, обязательными для уведомления, являются:

• а) наименование/имя, адрес/место проживания, IDNO/IDNP и контактные данные коммерсанта или его законного представителя;
• b) наименование и код торговой деятельности согласно приложению 1 (на уровне четырех знаков) с указанием реализации алкогольной продукции, пива и/или табачных изделий;
• c) наименование и адрес торговой единицы или рынка/ампласамента;
• d) тип торговой единицы согласно Номенклатуре торговых единиц;
• e) график работы торговой единицы;
• f) кадастровый номер объекта недвижимости по месту расположения торговой единицы, за исключением мелкорозничной торговли;
• g) указание места расположения торгового объекта в многоквартирном жилом доме;
• h) торговая и/или общая площадь, по обстоятельствам;
• i) декларация под собственную ответственность коммерсанта о соблюдении законодательства.

(7) Другие данные в уведомлении, не предусмотренные частью (6), указываются соответственно торговой деятельности, реализуемой продукции или оказываемым услугам, типу торговой единицы и праву собственности на земельный участок, на котором расположена торговая единица.

Торговая деятельность, предусмотренная позициями 5.8, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3 и 5.81 пункта 5 части I и позициями 3.3 и 3.4 пункта 3 части II приложения 6 к Закону о ветеринарно-санитарной деятельности № 221/2007, а также виды деятельности, предусмотренные приложением 2 к Закону о государственном надзоре за общественным здоровьем №10/2009 (в соответствии со следующими классами указанного приложения (КЭДМ-2): 46.46; 47.30; 47.73; 55.20 – только для детских лагерей; 93.29 – только для деятельности пляжей; 96.02; 96.04; 96.09), указывается в уведомлении и в тех случаях, когда она не является основной деятельностью коммерсанта.

(8) Органы местного публичного управления проверяют правильность уведомления в плане соотношения элементов, указанных в части (7), и по запросу оказывают помощь подателям в заполнении уведомлений.

Статья 15. Требования к уведомлению о начале торговой деятельности

(1) Данные, включенные коммерсантом в уведомление о начале торговой деятельности, должны соответствовать запретам и требованиям, предусмотренным настоящим законом и положением о местной торговле, утвержденным местным советом, согласно части (5) статьи 6.

(2) Уведомление о начале торговой деятельности подается коммерсантом отдельно в отношении каждой торговой единицы, за исключением случаев, предусмотренных частью (5) статьи 12 и частью (1) статьи 12¹.

(3) Уведомление о начале, изменении, приостановлении или прекращении торговой деятельности может быть подано онлайн посредством информационного ресурса в сфере торговли или непосредственно в окно приема органа местного публичного управления.

(4) Уведомление о начале, изменении, приостановлении или прекращении торговой деятельности подается в орган местного публичного управления (примэрию села (коммуны), города или муниципия) по месту планируемой или осуществляемой торговой деятельности, который может быть иным чем примэрия, на чьей подведомственной территории лицо имеет юридический адрес или место проживания.

(7) Подача уведомления о начале или изменении торговой деятельности подразумевает внесение подателем органу местного публичного управления платы за уведомление в размере 100 леев, за исключением случаев, при которых в соответствии с пунктом р) части (1) статьи 6 применяется освобождение от нее.

(8) Подтверждение внесения платы за уведомление представляется на физическом или электронном носителе посредством информационного ресурса в сфере торговли в зависимости от способа оплаты, а также формы подачи уведомления в течение трех рабочих дней со дня выдачи извещения о получении под угрозой его аннулирования выдавшим органом местного публичного управления.

Статья 16. Прием уведомления

(1) В момент приема уведомления орган местного публичного управления обязан:

• a) обработать данные уведомления в информационном ресурсе в сфере торговли;
• b) выдать коммерсанту в соответствии с формой подачи – непосредственно или онлайн справку о приеме или об отказе в приеме уведомления с указанием в ней следующей информации:
  – дата и время приема уведомления;
  – порядковый номер уведомления, присвоенный информационным ресурсом в сфере торговли;
  – фамилия и имя, должность и контактные данные (телефон, e-mail) ответственного лица органа местного публичного управления, принявшего уведомление или отказавшего в его приеме;
• c) сообщить территориальному органу государственного пожарного надзора о полученном уведомлении и передать содержащуюся в нем информацию;
• d) в случае отказа в приеме указать основание и представить рекомендации по устранению недостатков.

(2) Справка о приеме или об отказе в приеме выдается:

• a) не позднее второго рабочего дня, следующего за днем подачи уведомления, – в случае подачи онлайн;
• b) в день подачи уведомления – в случае подачи уведомления в окно приема органа местного публичного управления;
• c) в отступление от пунктов a) и b) в срок до 15 рабочих дней со дня подачи уведомления в сфере торговли – в случаях, предусмотренных пунктом а) части (3) статьи 213.

Статья 17. Проверка точности данных и соблюдения требований к осуществлению торговой деятельности

(1) Орган местного публичного управления проверяет указанные в уведомлении данные на предмет соответствия положениям настоящего закона.

(2) Данные уведомления и поданные коммерсантом документы рассматриваются по принципу единого окна следующим образом:

• a) точность данных о наименовании/имени, юридическом адресе/месте проживания, администраторе коммерсанта и IDNO/IDNP проверяется посредством доступа к данным Государственного регистра правовых единиц и, соответственно, Государственного регистра населения или других государственных реестров – по необходимости;
• b) точность данных об адресе торговой единицы проверяется посредством доступа к данным информационных ресурсов, которые ведет Агентство публичных услуг, – по необходимости;
• c) соблюдение требований в сфере градостроительства, обустройства территории и строительства проверяется посредством доступа к данным и взаимодействия с ответственными подразделениями органа местного публичного управления – в случае необходимости.

(3) Орган местного публичного управления сотрудничает с другими органами публичной власти либо с частными субъектами в целях осуществления полномочий по проверке законности деятельности коммерсантов. По запросу органа местного публичного управления указанные органы и субъекты представляют соответствующую информацию с соблюдением законодательства.

(4) Орган местного публичного управления может проверять деятельность коммерсанта в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях.

(5) Информация о новом уведомлении (с приложением уведомления о начале или об изменении, по обстоятельствам) направляется посредством информационного ресурса в сфере торговли Агентству по техническому надзору – во всех случаях, Национальному агентству по безопасности пищевых продуктов – в случае осуществления коммерсантом видов деятельности, предусмотренных позициями 5.8, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3 и 5.81 пункта 5 части I и позициями 3.3 и 3.4 пункта 3 части II приложения 6 к Закону о ветеринарно-санитарной деятельности №221/2007, и Национальному агентству общественного здоровья – в случае осуществления коммерсантом видов деятельности, предусмотренных приложением 2 к Закону о государственном надзоре за общественным здоровьем №10/2009 (в соответствии со следующими классами указанного приложения (КЭДМ-2): 46.46; 47.30; 47.73; 55.10; 55.20 – только для детских лагерей; 93.29 – только для деятельности пляжей; 96.02; 96.04; 96.09).

(6) Органы, указанные в части (5), рассматривают данные из уведомления на предмет соответствия деятельности коммерсанта предусмотренным законом требованиям, в том числе могут использовать данные из уведомления в целях установления противоправного деяния, предусмотренного законом о правонарушениях или уголовным законом, или осуществляют государственный контроль при наличии установленных законом оснований для его осуществления.

Нормативная база Республики Молдова

• Закон № 231/2010 о внутренней торговле

• Классификатор видов экономической деятельности Молдовы - 2 (КЭДМ-2)

• Закон о ветеринарно-санитарной деятельности № 221/2007

• Закон о государственном надзоре за общественным здоровьем №10/2009

• Кодекс Республики Молдова о Правонарушениях № 218/2008

• Закон № 436/2006 о местном публичном управлении

• Публичное управление

Нормативная база ЕС

• Директива 2006/123/ЕС об услугах на внутреннем рынке