Глава I. Участники административного производства.
Раздел I. Общие положения.
Книга II. Административное производство. Административный кодекс Республики Молдова
Статья 44. Участники административного производства
(1) Участниками административного производства являются орган публичной власти, любое физическое и юридическое лицо, которое обратилось за возбуждением производства или в отношении которого производство возбуждено, а также любое другое лицо, привлеченное к участию в административном производстве органом публичной власти.
(2) Если административное производство предполагает необходимость решения вопроса об общих правах и обязанностях нескольких участников либо если права и обязанности участников имеют одни и те же фактические или правовые основания, их участие в административном производстве является обязательным.
(3) Орган публичной власти обязан, по собственной инициативе или по заявлению, привлечь к участию в административном производстве лиц, права которых могут быть затронуты административным производством. Если органу публичной власти известно о таких лицах, он должен сообщить им о возбуждении административного производства или о его проведении.
(4) В целях оперативного осуществления административного производства орган публичной власти вправе допустить одновременное рассмотрение нескольких петиций, поданных несколькими участниками в один и тот же орган публичной власти, если на основании материального правоотношения между этими участниками петиции связаны предъявленными требованиями или общими вопросами и если они могут быть рассмотрены в едином производстве одним и тем же органом публичной власти. Каждый из участников участвует в административном производстве независимо от остальных участников.
(5) Лицо, заслушиваемое в рамках административного производства в качестве свидетеля, эксперта, специалиста или по иным основаниям, не становится тем самым участником административного производства.
Статья 45. Представительство в административном производстве
(1) Физические лица участвуют в административном производстве лично или через своих представителей.
(2) Физические лица, которые в соответствии с нормами гражданского права не обладают дееспособностью или признаны ограниченно дееспособными, действуют в административном производстве через своих законных представителей.
(3) Юридические лица действуют через своих представителей.
(4) Органы публичной власти действуют через своих руководителей или представителей.
Статья 46. Уполномоченные представители
(1) Участники могут быть представлены в административном производстве уполномоченным лицом. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью (подписанной собственноручной или электронной подписью), ордером адвоката или представительским полномочием на основании электронной подписи, созданным в Регистре представительских полномочий (далее – полномочие на основании электронной подписи). В части, в какой из содержания доверенности, ордера или полномочия на основании электронной подписи не следует иное, они дают полномочия на совершение любых процессуальных действий, связанных с административным производством.
(2) Уполномоченный представитель предъявляет доверенность, ордер по требованию. Действительность доверенности или полномочие на основании электронной подписи регулируется Гражданским кодексом.
(3) Если для участия в административном производстве назначен уполномоченный представитель, орган публичной власти должен обращаться к нему. Орган публичной власти может обратиться и непосредственно к представляемому участнику, если таковой обязан содействовать административному производству. Об этом незамедлительно извещается уполномоченный представитель.
Статья 47. Процессуальные действия уполномоченных представителей
(1) Процессуальные действия, совершенные уполномоченным представителем, считаются действиями представляемого им участника. В части, в какой участник не заявил незамедлительно возражений, действия, совершенные уполномоченным представителем, признаются совершенными участником.
(2) Несмотря на назначение уполномоченного представителя, участник вправе совершать процессуальные действия самостоятельно.
(3) Вина уполномоченного представителя считается виной представляемого участника.
Статья 48. Продолжение административного производства
(1) В случае смерти участника, когда административное производство касается исключительно личных прав или обязанностей умершего, производство признается прекращенным.
(2) В случае смерти участника, когда административное производство касается передаваемых прав или обязанностей, или в случае отчуждения имущества, составляющего предмет административного производства, орган публичной власти принимает на основании дискреционного права решение о продолжении производства с правопреемником умершего или с приобретателем имущества. Данное положение применяется соответствующим образом в случае ликвидации или реорганизации юридического лица.
(3) В случае продолжения административного производства орган публичной власти обязан приостановить его до определения правопреемника или до назначения им по собственной инициативе представителя неизвестного правопреемника.
(4) Приостановление административного производства влечет приостановление течения всех процессуальных сроков.
Статья 49. Лица, которые не вправе действовать в административном производстве
(1) В административном производстве не вправе действовать от имени органа публичной власти лица, которые:
a) сами имеют статус участника административного производства;
b) являются членами семьи участника производства;
c) в силу закона или на основании доверенности/полномочия на основании электронной подписи представляют участника производства в целом или в данном административном производстве;
d) являются членами семьи представителя участника данного административного производства;
e) состоят на оплачиваемой работе у одного из участников административного производства или являются у него членом руководящего совета, наблюдательного совета или иного подобного органа. Данное положение не распространяется на лиц, работающих в учреждении публичного права, являющемся участником административного производства;
f) дали экспертное заключение по соответствующему вопросу или совершили другие подобные действия вне своих должностных/служебных рамок.
(2) Лицо, которое может получить прямую выгоду или невыгоду от действия или решения, приравнивается к участнику. Данное положение не применяется, если выгода или невыгода состоят лишь в том, что лицо принадлежит к группе населения или профессиональной группе, общие интересы которой затрагиваются данным вопросом.
(3) В значении, указанном в пунктах b) и d) части (1), членами семьи являются:
a) помолвленные лица;
b) супруг/супруга;
c) родственник или свойственник по прямой или боковой линии до четвертой степени включительно;
d) лица, которые в силу длительных отношений попечительства связаны между собой как родители и дети (приемные родители и приемные дети).
(4) Лица, указанные в части (3), считаются членами семьи и тогда, когда супружество, на котором основывалась связь, или домашняя общность более не существуют, если лица продолжают быть связанными между собой как супруг и супруга или как родители и ребенок.
Статья 50. Опасение пристрастности
(1) В административном производстве не вправе действовать от имени органа публичной власти также лица, в отношении которых имеется оправданное основание для сомнения в беспристрастности исполнения должностных обязанностей.
(2) Основание, указанное в части (1), может иметься, в частности, если действующее от имени органа публичной власти лицо:
a) состоит в тесных личных отношениях с участником административного производства либо с его законным или уполномоченным представителем;
b) уничижительно или иным неприемлемым образом публично высказалось об участнике соответствующего производства;
c) публично высказалось об исходе производства или об оценке доказательств до завершения производства;
d) материально или лично заинтересовано в исходе административного производства.
Статья 51. Самоотвод
(1) Лицо, подпадающее под действие статьи 49 или 50, обязано в письменной форме заявить о возникшем конфликте интересов своему вышестоящему начальнику. Копия соответствующего заявления направляется участникам производства. До принятия решения по заявлению о самоотводе и/или разрешения конфликта интересов данное лицо не вправе действовать от имени органа публичной власти по соответствующему делу.
(2) В порядке исключения, при наличии неотвратимой опасности или угрозы промедления, лицо, находящееся в ситуации конфликта интересов, должно принять все не терпящие отлагательства срочные меры.
(3) В случаях, предусмотренных частью (1), а также в случаях, когда конфликт интересов установлен по собственной инициативе органа или по обращению заинтересованного лица, вышестоящий начальник должен распорядиться о передаче петиции другому компетентному лицу. Если у лица, находящегося в ситуации конфликта интересов, нет вышестоящего начальника, оно должно передать петицию для рассмотрения другому лицу в составе органа публичной власти.
(4) Член коллегиального органа, находящийся в ситуации конфликта интересов, обязан сообщить об этом председателю данного органа. В этом случае применяются соответствующим образом положения частей (1)–(3).
Статья 52. Отвод по заявлению участника
(1) По основаниям, предусмотренным статьями 49 и 50, участники административного производства могут заявлять отвод лицам, действующим от имени органа публичной власти в данном производстве, до его завершения. Заявление об отводе подается в письменной форме или устно с занесением в протокол.
(2) Решение по заявлению об отводе принимается в недельный срок и сообщается участникам в письменной форме.
(3) Новое заявление об отводе того же лица допускается, только если оно основывается на новых фактах.
(4) Положения статьи 51 применяются соответствующим образом.
