Обзор: Административное судопроизводство.
Административное судопроизводство в Молдове регулируется в Книге III Административного кодекса.
Любое лицо, считающее свое право нарушенным административной деятельностью органа публичной власти (Публичное управление и Местное публичное управление), может предъявить административный иск.
Административный иск может быть предъявлен и в случае нерассмотрения органом публичной власти заявления в установленный законом срок.
Основная цель - восстановление прав граждан и юридических лиц, нарушенных из-за превышения полномочий, незаконных действий или бездействия органов публичной власти, а также отмена неправомерных административных решений.
Досудебный обязательный этап
До подачи искового заявления в административный суд вам необходимо пройти процедуру "Предварительное производство" для чего надо подать предварительное заявление в орган публичной власти, издавший акт или действия (или бездействие) с которым вы не согласны и который вы хотите обжаловать или опротестовать.
Если досудебное урегулирование не удается, сторона, желающая разрешить спор, может подать иск в административный суд.
Общий порядок разрешения споров в административных судах
Предъявление административного иска
- Статья 189. Предъявление административного иска
(1) Любое лицо, считающее свое право нарушенным административной деятельностью органа публичной власти, может предъявить административный иск.
(2) Административный иск может быть предъявлен и в случае нерассмотрения органом публичной власти заявления в установленный законом срок. - Статья 209. Сроки предъявления административного иска
(1) Иск об оспаривании и иск об обязании предъявляются в 30-дневный срок, если законом не предусмотрено иное. Течение этого срока начинается:
- a) с даты сообщения или вручения решения по предварительному заявлению или даты истечения срока, предусмотренного настоящим кодексом для его разрешения;
- b) с даты сообщения или вручения индивидуального административного акта, если предварительное производство не предусмотрено законом. Положения части (1) статьи 165 о неразрешении в срок применяются соответствующим образом.
(2) Если индивидуальный административный акт или решение по предварительному заявлению не содержит информацию о порядке оспаривания либо содержит неверную информацию, предъявление административного иска допускается в течение одного года после сообщения или вручения индивидуального административного акта или решения по предварительному заявлению.
(3) На иск об исполнении обязательства, иск об установлении и иск о нормативном контроле срок предъявления административного иска не устанавливается. - Статья 211. Форма и содержание искового заявления
(1) В исковом заявлении должны быть указаны:
- a) судебная инстанция, в которую оно подается;
- b) фамилия и имя или наименование истца, его место жительства или местонахождение; если истец является юридическим лицом – его банковские реквизиты и фискальный код;
- c) фамилия и имя законного или уполномоченного представителя и его адрес, в случае если заявление подается представителем;
- d) наименование ответчика–органа публичной власти и его местонахождение;
- e) требования истца;
- f) фактические и правовые обстоятельства, которыми истец обосновывает свое требование;
- g) перечень доказательств, которыми обладает истец и которые может представить;
- h) сведения о соблюдении предварительного производства, если предварительное производство предусмотрено законом.
(2) Исковое заявление подписывается истцом либо его законным или уполномоченным представителем.
(3) Исковое заявление может содержать и другие важные для разрешения дела сведения, а также ходатайства истца. - Статья 212. Документы, прилагаемые к исковому заявлению
(1) К исковому заявлению прилагаются:
- a) копия оспариваемого административного акта и копия решения по предварительному заявлению, если законом предусмотрено предварительное производство;
- b) копия удостоверения личности истца–физического лица или выписка из Государственного регистра юридических лиц, если истец является юридическим лицом;
- c) документ, удостоверяющий полномочия законного или уполномоченного представителя;
- d) копии искового заявления и всех прилагаемых к нему документов по числу участников производства;
- е) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины и/или гербового сбора в случаях, предусмотренных Законом о государственной пошлине № 213/2023.
(2) Истец может приложить к исковому заявлению также иные документы.
Подсудность административных исков
- Статья 191. Подсудность административных исков
(1) За исключением случаев, предусмотренных частями (2) и (3), суды в первой инстанции разрешают все административные иски.
(2) Апелляционные палаты разрешают в первой инстанции административные иски в отношении нормативных административных актов, не подлежащих контролю конституционности.
(3) Апелляционный суд Кишинэу разрешает в первой инстанции административные иски в отношении актов, изданных Национальным банком Молдовы, а также административные иски, отнесенные к его компетенции Кодексом о выборах.
(4) Апелляционные палаты разрешают также апелляционные жалобы на решения и кассационные жалобы на определения, вынесенные судами.
(5) Высшая судебная палата разрешает:
- a) в первой инстанции вступившими в законную силу решениями административные иски об обжаловании постановлений Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров;
- b) кассационные жалобы на постановления, решения и определения апелляционных палат. - Статья 192. Специализация судей по рассмотрению административных исков
(1) Для рассмотрения административных исков в апелляционных палатах создаются составы судей.
(2) В судах административные иски рассматриваются специализированными судьями. - Статья 194. Пределы судебного рассмотрения
(1) В производстве первой инстанции, апелляционном производстве и производстве по рассмотрению кассационных жалоб на судебные определения разрешаются по инициативе судебной инстанции фактические и правовые вопросы.
(2) В кассационном производстве обжалуемые решения и определения рассматриваются по инициативе судебной инстанции на предмет наличия процессуальных ошибок и правильного применения норм материального права. - Статья 196. Территориальная подсудность административных исков
(1) Административный иск подается в судебную инстанцию по местонахождению органа публичной власти, осуществившего оспариваемую административную деятельность, если законом не предусмотрено иное.
(2) Если в административном судопроизводстве участвует несколько органов публичной власти, административный иск подается в судебную инстанцию по местонахождению органа публичной власти, являющегося ответчиком.
Участники производства
- Статья 203. Участники производства
Участниками производства являются:
- a) стороны (физические или юридические лица и органы публичной власти в смысле статьи 7);
- b) лица, привлеченные к участию в производстве судебной инстанцией (чьи права затронуты соответствующим спором);
- c) другие субъекты, наделенные законом правом обращения в суд.
Виды административных исков
- Статья 206. Виды административных исков
(1) Предметом административного иска может быть:
- a) полное или частичное аннулирование индивидуального административного акта (иск об оспаривании);
- b) обязание органа публичной власти издать административный акт (иск об обязании);
- c) обязание совершить действие, допустить действие или воздержаться от действия (иск об исполнении обязательства);
- d) установление наличия или отсутствия правоотношения либо ничтожности индивидуального административного акта или административного договора (иск об установлении - предполагает наличие обоснованного интереса в запрошенном установлении); или
- e) полное или частичное аннулирование нормативного административного акта (иск о нормативном контроле). - Статья 207. Рассмотрение допустимости административного иска
(1) Судебная инстанция проверяет по собственной инициативе соответствие условиям допустимости административного иска. В случае недопустимости административный иск признается таковым определением, подлежащим обжалованию в кассационном порядке.
Соблюдение предварительного производства
- Статья 208. Соблюдение предварительного производства
(1) До предъявления административного иска соблюдается предварительное производство, за исключениями, предусмотренными законом.
(2) В случае принятия компетентным органом публичной власти решения по предварительному заявлению, в том числе поданному с нарушением срока, административный иск принимается к рассмотрению. Данное положение не применяется в случае индивидуального административного акта, благоприятствующего третьему лицу.
(3) Если предварительное производство не предусмотрено законом, иск об обязании принимается к рассмотрению только в случае, если истец ранее подал в компетентный орган публичной власти заявление об издании индивидуального административного акта.
(4) Иск об исполнении обязательства принимается к рассмотрению, только если истец ранее подал в компетентный орган публичной власти заявление о совершении действия, о допущении действия или о воздержании от действия.
(5) Иск об установлении принимается к рассмотрению, только если истец ранее подал в компетентный орган публичной власти заявление об установлении.
Аспекты административного судопроизводства
- Статья 214. Приостановление исполнения оспариваемого индивидуального административного акта
(1) Приостановление исполнения оспариваемого индивидуального административного акта может быть запрошено истцом у судебной инстанции, рассматривающей административный иск. Истец может обратиться в компетентную судебную инстанцию за приостановлением исполнения индивидуального административного акта до предъявления административного иска, если орган публичной власти, уполномоченный на рассмотрение предварительного заявления, отказал в приостановлении или не рассмотрел заявление о приостановлении в установленный в части (3) статьи 172 срок. - Статья 215. Обеспечительное постановление
(1) В случаях, не подпадающих под действие статьи 214, истец может обратиться к судебной инстанции, рассматривающей административный иск, за изданием обеспечительного постановления. До предъявления административного иска истец может обратиться за изданием обеспечительного постановления к судебной инстанции, в которую предъявляется иск.
(2) Судебная инстанция может издать обеспечительное постановление, если:
- a) на основе предварительного рассмотрения приходит к выводу об обоснованности требования истца; и
- b) издание обеспечительного постановления необходимо во избежание серьезных и непоправимых последствий для истца.
(3) Положения частей (3)–(5), (7) и (8) статьи 214 применяются соответствующим образом.
Судебное разбирательство
- Статья 216. Подготовка дела к судебному разбирательству
(1) При подготовке дела к судебному разбирательству судья, а в случае коллегиальной судебной инстанции – судья-докладчик должны выполнить следующие действия:
- a) запросить у ответчика и других участников производства отзывы на административный иск;
- b) выяснить обстоятельства, которые должны быть подтверждены доказательствами, и указать дополнительные доказательства, которые должны быть представлены участниками в прямо установленный судебной инстанцией срок;
- c) определением, в котором установлен предельный срок представления, запросить, по заявлению или по собственной инициативе, доказательства, необходимые для полного рассмотрения и справедливого разрешения дела в административном судопроизводстве;
- d) совершить любые другие процессуальные действия, необходимые для рассмотрения дела в административном судопроизводстве, по возможности, в ходе одного судебного заседания;
- e) установить дату и время начала рассмотрения дела по существу с вызовом в установленном законом порядке всех участников производства. - Статья 217. Соглашение о примирении
Стороны могут разрешить спор в целом или частично путем заключения соглашения о примирении, вносимого в протокол судебного заседания. Такое соглашение о примирении может касаться исключительно прав и обязанностей сторон производства. Соглашение о примирении может быть заключено по предложению судебной инстанции, с которым письменно согласились стороны в судебной инстанции. В любом случае соглашение о примирении утверждается судебным определением. - Статья 218. Рассмотрение административного иска в первой инстанции
Рассмотрение и разрешение административного иска в первой инстанции осуществляется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом со следующими исключениями:
- a) рассмотрение и разрешение административного иска в первой инстанции осуществляется в открытом заседании, а в установленных законом случаях – в закрытом заседании. Участники производства вызываются в заседание повесткой, в которой указываются место, дата и время заседания. В случае достижения договоренности между сторонами рассмотрение и разрешение административного иска осуществляется в письменном производстве;
- b) судебная инстанция принимает к рассмотрению доказательства, представленные по истечении срока, установленного на этапе подготовки к рассмотрению административного иска в первой инстанции, только если участники производства обоснуют и подтвердят невозможность представления доказательств в установленный судебной инстанцией срок; - Статья 219. Обеспечение эффективной защиты прав
(1) Судебная инстанция обязана по собственной инициативе исследовать обстоятельства дела на основе всех законно принятых доказательств, не будучи связанной ни сделанными заявлениями, ни ходатайствами об истребовании доказательств со стороны участников. - Статья 220. Получение доказательств
(1) Получение доказательств в административном судопроизводстве осуществляется в соответствии со статьями 87–93.
(2) Ходатайство об истребовании доказательства, поданное на заседании в ходе судебного разбирательства, отклоняется определением, вынесенным в том же заседании. Определение обосновывается устно. Основные доводы обоснования вносятся в протокол заседания.
(3) Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют доказательной силы и не могут быть положены в основу судебного решения.
Комментарии
Судебные дебаты в административном судопроизводстве представляют собой заключительный этап рассмотрения дела по существу, регулируемый принципами устного и состязательного процесса. Этот этап состоит из устных аргументов участников процесса (истца, ответчика, третьих лиц и их представителей), посредством которых они окончательно излагают свои требования или возражения, представляют свои доводы и доказательства, а также могут вызывать свидетелей и экспертов для подтверждения своих аргументов. - Статья 221. Представление материалов административного дела
(1) Органы публичной власти обязаны представлять судебной инстанции материалы административных дел вместе с отзывом на иск. По запросу судебной инстанции органы публичной власти обязаны также представлять имеющиеся у них другие документы, в том числе электронные, и предоставлять справочную информацию. - Статья 222. Доступ к делу
(1) Участники производства вправе знакомиться как с материалами судебного дела, так и с представленными в судебную инстанцию материалами административного дела.
Решения судебной инстанции
- Статья 224. Решения судебной инстанции
(1) Рассмотрев административный иск в первой инстанции, судебная инстанция выносит одно из следующих решений:
- a) по иску об оспаривании – полностью или частично аннулирует индивидуальный административный акт, а также возможное решение по предварительному заявлению, если они незаконны и ущемляют истца в его правах;
- b) по иску об обязании – полностью или частично аннулирует индивидуальный административный акт об отклонении запроса или возможное решение, принятое в предварительном производстве, и обязывает орган публичной власти издать индивидуальный административный акт в случае обоснованности требования истца об издании такого акта;
- c) по иску об исполнении обязательства – обязывает совершить действие, допустить действие или воздержаться от действия в случае обоснованности такого требования истца;
- d) по иску об установлении – устанавливает наличие или отсутствие правоотношения либо ничтожность индивидуального административного акта или административного договора в случае соответственно наличия или отсутствия правоотношения либо ничтожности индивидуального административного акта или административного договора;
- e) по иску о нормативном контроле – полностью или частично аннулирует нормативный административный акт в случае его незаконности или констатирует его ничтожность, если таковой ничтожен;
- f) отклоняет иск как необоснованный при несоблюдении условий принятия решения, предусмотренного пунктами a)–e).
(2) Если на момент аннулирования судебной инстанцией индивидуального административного акта он уже исполнен, судебная инстанция по заявлению распоряжается о возврате исполнения в части, в какой это действительно возможно. - Статья 225. Пределы судебного контроля
(1) Судебная инстанция не компетентна высказываться по поводу целесообразности административного акта.
(2) Проверка осуществления органом публичной власти дискреционного права ограничивается тем, как орган публичной власти:
- a) осуществил дискреционное право;
- b) учел все значимые факты;
- c) соблюл законные пределы дискреционного права;
- d) использовал дискреционное право согласно цели, для которой оно предоставлено законом. - Статья 226. Обоснование решений в первой инстанции
(1) При вынесении решения в первой инстанции судебная инстанция по заявлению вправе устно и кратко разъяснить его.
(2) Решения в первой инстанции письменно обосновываются в течение 45 рабочих дней со дня регистрации апелляционного или кассационного заявления, поданного в установленный срок, или в течение 45 рабочих дней со дня подачи заявления об обосновании решения. Заявление об обосновании решения подается в 15-дневный пресекательный срок со дня оглашения резолютивной части решения.
(3) При восстановлении апелляционной или кассационной инстанцией пропущенного срока апелляции/кассации решение в первой инстанции письменно обосновывается в 15-дневный срок со дня получения определения о восстановлении пропущенного срока.
(4) Решения в первой инстанции, вынесенные по искам о нормативном контроле, письменно обосновываются в 15-дневный срок со дня их вынесения вне зависимости от того, была ли подана кассационная жалоба. - Статья 227. Опубликование решения по иску о нормативном контроле
(1) Окончательное решение судебной инстанции об аннулировании полностью или частично нормативного административного акта, вступившего в силу на основании опубликования в официальном источнике, подлежит опубликованию в том же источнике. Судебная инстанция может дополнительно распорядиться об опубликовании решения и в ином источнике информации.
(2) Расходы, связанные с опубликованием решения, несет ответчик. - Статья 228. Последствия аннулирования индивидуального или нормативного административного акта
(1) Индивидуальный административный акт, аннулированный полностью или частично судебной инстанцией, утрачивает юридическую силу, полностью или в аннулированной части, с момента его издания.
(2) Нормативный административный акт, аннулированный полностью или частично судебной инстанцией, утрачивает юридическую силу с момента вступления в окончательную силу решения судебной инстанции. - Статья 229. Обязательность судебного решения
(1) Окончательные судебные решения обязательны для участников производства и их правопреемников.
(2) Лица, привлеченные к участию в производстве судебной инстанцией, обязаны соблюдать ее решение, даже если они не участвовали в судопроизводстве или прямо сообщили о согласии на рассмотрение административного иска в их отсутствие. - Статья 230. Судебное определение
Судебные определения, требующие обоснования, издаются в письменном производстве. Если судебная инстанция сочтет это необходимым, она может вызвать участников производства в заседание.
Если вы планируете подать административный иск, расскажите подробнее, с какой ситуацией вы столкнулись:
- Это незаконный акт/решение примэрии, министерства или другого ведомства?
- Это бездействие органа власти (не отвечают на петицию в срок)?
- Какой именно государственный орган вы хотите оспорить?
- акт индивидуального характера или бездействие (например, нерассмотрение заявления)?
