Обзор. Административное производство.
Административное производство в Республике Молдова регулируется в Книге II Административного кодекса.
Административное производство устанавливает порядок взаимодействия органов публичной власти с гражданами и юридическими лицами по разрешению петиций (заявлений, жалоб, запросов и т.д.).
Участники административного производства
Участники административного производства (Статья 44): Участниками административного производства являются орган публичной власти, любое физическое и юридическое лицо, которое обратилось за возбуждением производства или в отношении которого производство возбуждено, а также любое другое лицо, привлеченное к участию в административном производстве органом публичной власти.
Правовой режим компетенции органов публичной власти - основные элементы:
- Компетенция органов власти (Статья 53): Компетенция представляет собой совокупность полномочий, предоставленных законом или иными нормативными актами органам публичной власти или лицам в составе органов публичной власти.
Вопросы материальной и территориальной компетенции органов публичной власти при рассмотрении административных дел:
- Материальная компетенция (Cтатья 54) : определяется законом или, при отсутствии регулирования, органом, чья деятельность ближе всего к характеру правоотношений.
- Территориальная компетенция (Cтатья 55): определяется в зависимости от объекта правоотношения (недвижимость, предприятие, физическое или юридическое лицо, место осуществления действия).
Сроки административного производства - основные элементы
- Общий срок (Статья 60)
(1) Общий срок, в течение которого административное производство должно быть завершено, составляет 30 дней, если законом не предусмотрено иное.
(2) Течение общего срока начинается:
- a) с даты, предусмотренной законом для осуществления определенного полномочия;
- b) с даты регистрации заявления вышестоящим органом публичной власти или контрольным органом;
- c) с даты регистрации полного заявления, при необходимости со всеми документами, или с даты передачи петиции компетентному органу публичной власти.
Если поданное заявление является неполным, орган публичной власти предлагает заявителю представить недостающие документы, установив срок для этого.
(3) В случае подачи заявления о возмещении ущерба, причиненного изданием незаконного индивидуального или нормативного административного акта, течение общего срока начинается со дня вступления в окончательную силу решения судебной инстанции об аннулировании незаконного административного акта. В случае аннулирования органом публичной власти незаконного административного акта течение общего срока начинается со дня наступления неоспоримости решения об аннулировании незаконного административного акта. - Отказ в рассмотрении или нерассмотрение заявления в установленный срок (Статья 64)
(1) Орган публичной власти обязан рассмотреть заявление в соответствии со своей компетенцией и в установленный законом срок.
(2) Отказ в приеме или рассмотрении заявления приравнивается к отклонению заявления. Такое же правило применяется и в случае нерассмотрения заявления в установленный законом срок.
(3) В отступление от положений части (2) в прямо предусмотренных законом случаях нерассмотрение заявления в срок приравнивается к его удовлетворению.
Основные этапы административного производства:
- Инициирование (Статья 69): Может начаться по письменному запросу заинтересованного лица или по прямой инициативе государственного органа.
Административное производство инициируется либо по письменному запросу от заинтересованного лица (гражданина или юридического лица) с момента подачи петиции заявителем, либо по собственной инициативе государственного органа. - Подача петиции (Статья 72): Петиция может служить основанием для возбуждения административного производства либо может включаться в уже возбужденное административное производство.
Петиция может быть:
- a) подана в письменной форме в орган публичной власти или отправлена ему по почте или по факсу;
- b) передана в электронной форме. - Содержание петиции (Статья 75): Петиция должна содержать следующие элементы:
- a) фамилия и имя или наименование заявителя;
- b) место жительства или местонахождение заявителя и адрес электронной почты, если ответ запрашивается таким образом;
- c) наименование органа публичной власти;
- d) предмет петиции и ее обоснование;
- e) подпись заявителя либо его законного или уполномоченного представителя, а в случае петиции, переданной в электронной форме, – электронная подпись.
(2) В целях оперативного осуществления права на подачу петиций органы публичной власти могут предоставлять заявителям бланки заявлений в области своей компетенции, как в электронном формате, через свои официальные веб-страницы. - Регистрация петиции (Статья 73): Орган публичной власти обязан незамедлительно принять и зарегистрировать петицию или иные документы, представленные в рамках административного производства. Орган публичной власти не вправе отказать в приеме петиции лишь на том основании, что не считает себя компетентным или считает петицию недопустимой или необоснованной.
В случае подачи петиций или документов в электронной форме орган публичной власти обязан в течение не более чем двух дней сообщить тем же способом регистрационный номер петиции. - Рассмотрение петиций (Статья 77): Сотрудники органов публичной власти обязаны рассматривать только полученные в порядке распределения петиции; им запрещается принимать петиции непосредственно от заявителей или вмешиваться в их рассмотрение с выходом за рамки закона.
- Расследование (Статья 85): Участники административного производства должны излагать факты, на которых основывается их петиция, ясно, кратко и добросовестно. Устное изложение фиксируется в протоколе. В процессе расследования обстоятельств дела участники административного производства обязаны сотрудничать с органом публичной власти и приводить известные им доказательства и факты, в том числе представлять имеющиеся у них документы.
- Завершение административного производства (Статья 78): Административное производство завершается осуществлением административного действия или изданием индивидуального административного акта либо заключением административного договора.
Предварительное производство - основные элементы
- Цель предварительного производства (Статья 162)
(1) Целью предварительного производства является проверка законности индивидуальных административных актов.
(2) Если орган публичной власти не рассмотрел петицию в предусмотренный настоящим кодексом срок, затронутое лицо вправе подать предварительное заявление.
(3) Предварительное заявление может быть направлено на:
- a) полную или частичную отмену незаконного или ничтожного индивидуального административного акта;
- b) издание индивидуального административного акта. - Неосуществление процедуры рассмотрения предварительного заявления (Статья 163)
Процедура рассмотрения предварительного заявления не осуществляется, если:
- a) индивидуальный административный акт издан Правительством, местным советом или Народным Собранием Гагаузии;
- b) решение по предварительному заявлению ухудшит положение лица по сравнению с положением по первоначальному решению;
- c) законом прямо предусмотрено обращение в судебную инстанцию. - Подача предварительного заявления (Статья 164)
(1) Предварительное заявление подается в письменной форме, на бумажном носителе или в форме электронного документа в издающий орган публичной власти.
(2) Издающим органом публичной власти является:
- a) в случае, предусмотренном пунктом a) части (3) статьи 162, – орган публичной власти, издавший индивидуальный административный акт;
- b) в случае, предусмотренном пунктом b) части (3) статьи 162, – орган публичной власти, отказавший в издании индивидуального административного акта.
(3) Если предварительное заявление подано в вышестоящий орган публичной власти, он незамедлительно передает издающему органу публичной власти предварительное заявление и возможное заявление о приостановлении исполнения индивидуального административного акта. День подачи заявления в вышестоящий орган публичной власти считается днем подачи заявления в издающий орган публичной власти. Течение срока рассмотрения заявления о приостановлении исполнения индивидуального административного акта, предусмотренного частью (3) статьи 172, начинается со дня регистрации заявления в издающем органе публичной власти.
(4) Предварительное заявление, не обозначенное как таковое, не может быть отклонено на этом основании, если в нем явно прослеживается намерение защиты от решения, предметом которого является издание индивидуального административного акта. - Срок подачи предварительного заявления (Статья 165)
(1) Предварительное заявление подается в 30-дневный срок со дня сообщения или вручения индивидуального административного акта либо отклонения петиции. Если орган публичной власти не рассмотрел заявление в предусмотренный настоящим кодексом срок, оно может быть подано в течение одного года по истечении срока. - Право подачи предварительного заявления Статья 166)
Подача предварительного заявления допускается только в случае, если лицо заявляет о нарушении его прав изданием или отказом в издании индивидуального административного акта. - Рассмотрение предварительного заявления издающим органом публичной власти (Статья 167)
(1) Издающий орган публичной власти, признающий предварительное заявление допустимым и обоснованным, аннулирует полностью или частично оспариваемый индивидуальный административный акт или издает запрашиваемый индивидуальный административный акт.
(2) Издающий орган публичной власти, отклоняющий полностью или частично предварительное заявление как недопустимое или необоснованное, передает административное дело вместе со всеми относящимися к нему документами вышестоящему органу публичной власти.
(3) Срок рассмотрения предварительного заявления издающим органом публичной власти составляет 15 календарных дней. Положения частей (2)–(5) статьи 60 применяются соответствующим образом.
Административное судопроизводство
Если вы не согласны с деятельностью или решением, принятым органом публичной власти, то вы можете его обжаловать.
Согласно Книге III Административного кодекса Административное судопроизводство позволяет оспаривать решения в специализированных судах.
Досудебный обязательный этап: До обращения в суд необходимо подать предварительное заявление в орган публичной власти, издавший акт или действия (бездействие) которого вы хотите обжаловать.
Если у вас есть конкретная ситуация, вы можете рассказать, о каком типе заявления или жалобы идет речь, чтобы я мог подсказать точные сроки и шаги по ее решению.
- Вам нужна информация о подаче жалобы?
- Вас интересуют установленные законом сроки, в течение которых орган власти должен ответить вам?
- Хотите получить подробную информацию о подаче петиций?
- В чем суть петиции - Это оспаривание штрафа, решения госоргана или бездействие чиновников?
- На каком этапе вы сейчас находитесь (подать предварительную жалобу или нужно составить иск)?
