Сотрудничестве в рамках Сети органов по вопросам конкуренции

Главным антимонопольным регулятором Европейского союза является Европейская комиссия, в частности её специализированный орган - Генеральный директорат по конкуренции (DG Competition).

Основные функции регулятора

• Контроль слияний: Проверка крупных сделок и поглощений компаний на предмет создания монополий.
• Борьба с картелями: Пресечение ценовых сговоров и антиконкурентных соглашений между предприятиями.
• Злоупотребление доминированием: Наказание крупных игроков (например, технологических гигантов) за ограничение конкуренции.
• Контроль госпомощи: Оценка законности финансовой поддержки, которую страны-участницы оказывают национальным компаниям.

На уровне отдельных государств-членов ЕС действуют национальные антимонопольные ведомства, которые сотрудничают с Еврокомиссией через Европейскую сеть по конкуренции (ECN).

Резюме: Уведомление о сотрудничестве в рамках Сети органов по вопросам конкуренции

Какова цель данного сообщения?

• В нем подробно описывается практическая деятельность Европейской сети органов по вопросам конкуренции (ECN), созданной в соответствии с Регламентом (ЕС) № 1/2003, с целью обеспечения эффективного распределения задач, а также действенного и единообразного применения правил ЕС в сфере конкуренции. Данный документ применяется с 27 апреля 2004 года.
• Сеть объединяет Европейскую комиссию и национальные органы по вопросам конкуренции, совместно работающие над делами, касающимися статей 101 и 102 (ранее - статей 81 и 82) Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС).
• Статья 101 запрещает картели и действия, которые предотвращают, ограничивают или искажают конкуренцию. Статья 102 запрещает злоупотребление доминирующим положением со стороны компаний.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Регламент устанавливает систему параллельных полномочий, позволяющую всем органам по вопросам конкуренции применять статьи 101 и 102. Дела рассматриваются тем органом, который получил жалобу или инициировал процедуру по собственной инициативе (ex officio) [1]. Передача дела другому органу возможна только на начальном этапе процедуры - в случаях, когда данный орган считает, что он не обладает оптимальными возможностями для действий, или когда другие органы также считают, что они лучше всего подходят для ведения дела. Орган считается наиболее подходящим для рассмотрения дела, если соблюдаются следующие три условия в совокупности:

• предполагаемое противоправное действие осуществляется в пределах юрисдикции данного органа или исходит из нее;
• орган может положить конец данной практике;
• орган может собрать (при необходимости - с помощью других органов) доказательства, требуемые для подтверждения факта нарушения.

В связи с этим для ведения дела особенно подходят следующие органы:

• единый национальный орган - при наличии условий, подтверждающих наличие существенной связи между правонарушением и территорией соответствующего государства;
• два или три национальных органа, осуществляющих сотрудничество и ведущих параллельную работу, - если расследуемые действия оказывают существенное влияние на конкуренцию на территориях соответствующих государств;
• Комиссия - если дело затрагивает конкуренцию более чем в трех странах ЕС, связано с иными нормами ЕС, находящимися в ведении Комиссии, либо если принятие решения Комиссией отвечает интересам ЕС (например, для развития политики ЕС в области конкуренции при возникновении новых вопросов в этой сфере или для обеспечения эффективного правоприменения).

Сотрудничество в рамках сети по вопросам распределения дел и оказания взаимной помощи включает:

• быстрое и эффективное распределение дел;
• обмен информацией на начальном этапе процедуры касательно всех дел, находящихся на рассмотрении различных органов по вопросам конкуренции, для определения того, какой из них лучше всего подходит для ведения расследования;
• перераспределение дела (как правило, в течение двух месяцев) при возникновении такой необходимости.

Национальный орган может:

• приостановить или прекратить производство по делу (хотя он не обязан это делать) - такое решение может быть принято, если другое ведомство уже занимается или занималось данным делом;
• запросить у другого национального органа помощь в сборе информации или установлении фактов;
• провести проверку (инспекцию) по поручению Комиссии.

Все органы по вопросам конкуренции могут обмениваться собранной ими конфиденциальной информацией и использовать ее, соблюдая при этом следующие гарантии прав компаний и физических лиц:

• соблюдение профессиональной тайны, за исключением случаев, когда раскрытие информации необходимо для доказательства антиконкурентного поведения;
• использование полученной в ходе обмена информации исключительно для целей рассмотрения дел, связанных с конкуренцией;
• соблюдение права физических лиц на защиту, особенно в случаях, когда возможно наложение санкций.

Лица, подавшие в Комиссию жалобу на предполагаемое злоупотребление, имеют право знать причины отказа в случае отклонения их жалобы.

Компании, претендующие на более мягкие условия (снижение ответственности) в делах о картелях в рамках национальной программы освобождения от ответственности или смягчения санкций (программы «leniency») [2]:

• должны подавать заявление о применении такой программы во все органы по вопросам конкуренции, участвующие в рассмотрении дела;
• обязаны дать согласие (и не могут впоследствии его отозвать) на передачу другому участнику сети информации, которую они предоставили добровольно или помогли получить, за исключением случаев, когда орган, получающий информацию:
  • также получила от компании заявление о предоставлении освобождения от ответственности или смягчении санкций;
  • предоставляет письменное обязательство не использовать данную информацию для наложения санкций на заявителя, любых других юридических или физических лиц, а также на действующих или бывших сотрудников, на которых распространяются меры по предоставлению льготного режима.

Обеспечение единообразного применения правил ЕС в сфере конкуренции:

• обязывает национальные органы:
  • не отступать от решений, уже принятых Комиссией, при вынесении собственных решений в отношении соглашений, решений и практик;
  • направлять Комиссии краткое изложение дела не позднее чем за 30 дней до принятия решения по вопросу об антиконкурентном поведении;
• позволяет национальным органам принимать решение по истечении указанного 30-дневного срока при условии, что Комиссия не начала официальную процедуру разбирательства (хотя она и вправе представить письменные замечания по делу);
• предоставляет национальным органам возможность информировать Комиссию и сеть органов по вопросам конкуренции о любых других делах, затрагивающих законодательство ЕС в сфере конкуренции.

Комиссия может начать собственное производство по делам, связанным со статьями 101 и 102, - либо в том случае, если она первой из органов по защите конкуренции приступает к таким действиям, либо (если решение принимается после первоначального распределения дела и при условии разъяснения причин национальным органам) по следующим основаниям:

• участники сети предполагают возможность принятия противоречащих друг другу решений по делу или решения, не соответствующего прецедентной практике ЕС, либо не возражают против действий Комиссии, либо неоправданно затягивают разбирательство;
• существует необходимость принятия решения Комиссией в целях развития политики ЕС в области конкуренции.

После того как Комиссия возбудила производство, национальные органы не вправе предпринимать действия на том же правовом основании в отношении тех же соглашений или практик, тех же компаний и на том же соответствующем товарном и географическом рынке.

Данное разъяснение:

• периодически пересматривается национальными органами и Комиссией;
• заменяет собой разъяснение Комиссии о сотрудничестве между национальными органами по защите конкуренции и Комиссией при рассмотрении дел, подпадающих под действие статей 81 и 82 (ныне - статьи 101 и 102 Договора о функционировании Европейского союза), опубликованное в 1997 году..

КОНТЕКСТ

• В 2019 году ЕС принял Директиву (ЕС) 2019/1, направленную на наделение национальных органов по вопросам конкуренции полномочиями для обеспечения эффективного правоприменения.
• Дополнительную информацию см. на странице: Европейская сеть по вопросам конкуренции (Европейская комиссия).

КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ

1. Процедура *ex officio* (по собственной инициативе): в силу занимаемой должности или статуса; в контексте государственной помощи этот термин обозначает расследования, инициируемые самостоятельно, когда Генеральный директорат Европейской комиссии по вопросам конкуренции по собственной инициативе начинает рассмотрение дела и/или принимает решение о начале расследования в отношении предполагаемой незаконной государственной помощи.
2. Программа освобождения от ответственности (программа *leniency*): программа, предоставляющая компаниям, участвующим в картеле, возможность добровольно заявить о своем участии и предоставить доказательства антимонопольным органам в обмен на полное освобождение от ответственности или ее смягчение.

СОПУТСТВУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

Directive (EU) 2019/1 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 to empower the competition authorities of the Member States to be more effective enforcers and to ensure the proper functioning of the internal market (OJ L 11, 14.1.2019, pp. 3-33)

Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - Part Three - Union policies and internal actions - Title VII - Common rules on competition, taxation and approximation of laws - Chapter 1 - Rules on competition - Section 1 - Rules applying to undertakings - Article 101 (ex Article 81 TEC) (OJ C 202, 7.6.2016, pp. 88-89)

Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - Part Three - Union policies and internal actions - Title VII - Common rules on competition, taxation and approximation of laws - Chapter 1 - Rules on competition - Section 1 - Rules applying to undertakings - Article 102 (ex Article 82 TEC) (OJ C 202, 7.6.2016, p. 89)

Council Regulation (EC) No 1/2003 of 16 December 2002 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty (OJ L 1, 4.1.2003, pp. 1-25)

О конкуренции в Молдове

Закон № 183/2012 устанавливает правовую основу защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения антиконкурентной деятельности и недобросовестной конкуренции, осуществления экономических концентраций предприятий на рынке, а также правовую основу деятельности и компетенции Совета по конкуренции и ответственность за нарушения законодательства в сфере конкуренции.