Политика ЕС в области конкуренции - это совокупность правил, обеспечивающих честную и открытую конкуренцию между предприятиями на всей территории Европейского союза.
В условиях здоровой рыночной экономики конкуренция побуждает компании предлагать высококачественные товары и услуги по справедливым ценам. Развитая конкуренция расширяет выбор для потребителей и повышает ценность предлагаемых продуктов.
Ключевые сферы, в которых регулирующие органы ЕС активно отслеживают антиконкурентные практики:
- Злоупотребление доминирующим положением: предотвращение ситуаций, когда крупные игроки рынка используют свое влияние для устранения конкурентов или вытеснения их на периферию рынка.
- Антимонопольное регулирование и борьба с картелями: запрет незаконных соглашений, в рамках которых компании вступают в сговор для фиксации цен или уклонения от прямой конкуренции, вместо того чтобы действовать независимо.
- Контроль за слияниями: тщательный анализ корпоративных слияний и альянсов для гарантии того, что они расширяют возможности и приносят пользу потребителям, не ослабляя при этом конкуренцию.
- Правила предоставления государственной помощи: регулирование государственных субсидий с целью предотвращения ситуаций, когда национальное финансирование создает несправедливые преимущества или нарушает торговые отношения внутри ЕС.
- Отраслевой надзор: адаптация инструментов регулирования к специфике ключевых секторов экономики, включая сферу технологий, энергетику и финансовые услуги.
- Трансграничное правоприменение: сотрудничество с национальными органами по защите конкуренции для обеспечения единообразного применения антимонопольного законодательства ЕС во всех государствах-членах.
Основная цель и правовая база
Политика ЕС в области конкуренции обеспечивает функционирование справедливого и прозрачного единого рынка в интересах потребителей, бизнеса и органов государственной власти. Ее правовая основа опирается прежде всего на статьи 101–109 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС), а также на статью 3(3) Договора о Европейском союзе (ДЕС).
Основные цели политики:
- Предотвращение картельных сговоров, злоупотребления доминирующим положением на рынке и антиконкурентных слияний.
- Поддержание открытого доступа к рынкам, обеспечение экономической эффективности и устойчивого роста.
- Регулирование государственного вмешательства с целью предотвращения фрагментации внутреннего рынка при одновременном допущении адресной государственной поддержки.
- Реагирование на новые вызовы, связанные с деятельностью крупных технологических платформ и предоставлением субсидий на зарубежных рынках.
Основные направления политики и механизмы
Сфера, ключевые задачи и инструменты регулирования
-
Антимонопольное регулирование и злоупотребление доминирующим положением
Статья 101 ДФЕС запрещает антиконкурентные соглашения и картели (за исключением случаев, когда они способствуют повышению эффективности и развитию конкуренции). Статья 102 ДФЕС не допускает злоупотребления доминирующим положением на рынке, включая такие практики, как хищническое ценообразование, предоставление преимуществ собственным продуктам и сервисам (self-preferencing), а также навязывание сопутствующих товаров (тайинг). -
Контроль за слияниями
Регулируется Регламентом Совета (ЕС) № 139/2004. Европейская комиссия рассматривает крупные сделки по слиянию, затрагивающие рынок ЕС, чтобы гарантировать, что они не приведут к возникновению или усилению доминирующего положения в ущерб конкуренции. -
Контроль за государственной помощью
Статья 107 ДФЕС ограничивает предоставление национальных субсидий, искажающих условия честной торговли. Современные инициативы — например, Рамочная программа государственной помощи в рамках «Соглашения о чистой промышленности» (CISAF) — допускают регулируемую государственную поддержку мер по «зеленому» переходу, декарбонизации и обеспечению важнейших общественных услуг. -
Цифровые и глобальные рынки
Закон о цифровых рынках (DMA) устанавливает предварительные (ex-ante) правила для крупных технологических компаний, выступающих в роли «контролеров доступа» (gatekeepers). Регламент об иностранных субсидиях (FSR) регулирует субсидии со стороны стран, не входящих в ЕС, если они искажают конкуренцию при поглощениях компаний в ЕС и в сфере государственных закупок.
Система правоприменения
Европейская комиссия выступает в качестве главного органа, обеспечивающего соблюдение законодательства. Однако правоприменение носит децентрализованный характер благодаря Европейской сети по вопросам конкуренции (ECN), что позволяет национальным антимонопольным органам и судам государств-членов ЕС непосредственно применять правила Союза. Кроме того, Директива о возмещении ущерба способствует частноправовому обеспечению соблюдения норм, позволяя пострадавшим сторонам требовать компенсации в национальных судах.
Роль Европейского парламента
Хотя нормы конкурентного права реализуются преимущественно Комиссией и регулируются положениями Договоров, Европейский парламент осуществляет важный демократический контроль:
- Осуществляет надзор за деятельностью еврокомиссара, отвечающего за вопросы конкуренции, через Комитет по экономическим и валютным вопросам (ECON).
- Формирует политическую повестку дня посредством принятия резолюций, рекомендаций и стратегических докладов по таким вопросам, как промышленная устойчивость, регулирование цифровой сферы и гибкость правил предоставления государственной помощи.
О конкуренции в Молдове
Закон № 183/2012 устанавливает правовую основу защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения антиконкурентной деятельности и недобросовестной конкуренции, осуществления экономических концентраций предприятий на рынке, а также правовую основу деятельности и компетенции Совета по конкуренции и ответственность за нарушения законодательства в сфере конкуренции.
