Европейский Союз
ЕС является одновременно политическим проектом и формой правовой наднациональной организации.
Политический проект отражает стремление государств-членов ЕС к созданию все более тесного союза между народами Европы, в котором решения принимаются максимально открыто и максимально близко к гражданину (Cтатья 1 Договора о Европейском Союзе).
Для достижения этой цели ЕС ставит перед собой ряд задач:
- содействовать миру, его ценностям и благополучию его народов;
- предоставить людям, живущим в ЕС, пространство свободы, безопасности и справедливости без границ;
- создать внутренний рынок, обеспечивающий устойчивое развитие на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, высококонкурентную социально-рыночную экономику, направленную на полную занятость, социальный прогресс, защиту окружающей среды и содействие научному прогрессу;
- бороться с социальной изоляцией и дискриминацией и содействовать равенству между женщинами и мужчинами, солидарности между поколениями и правам ребенка;
- обеспечить экономическую, социальную и территориальную сплоченность между государствами-членами;
- уважать культурное и языковое разнообразие государств-членов и защищать европейское культурное наследие;
- создать экономический и валютный союз с евро в качестве валюты;
- действовать в соответствии со своими ценностями и международным правом в своих отношениях с для обеспечения мира, безопасности, устойчивого развития, развития людей и защиты прав человека во всем мире.
ЕС основан на общих ценностях государств-членов, которые включают уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства права и уважение прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Декларация государств-членов о символах ЕС определяет символы, выражающие чувство общности людей в ЕС и их преданность ему:
- флаг (двенадцать звезд на синем фоне)
- гимн (Ода к радости Людвига ван Бетховена)
- девиз («Едины в многообразии»)
- валюта (евро) и
- День Европы (9 мая).
ЕС — это форма правовой организации, основанная главным образом на Договоре о Европейском союзе и Договор о функционировании ЕС. Государства-члены наделяют ЕС полномочиями для достижения общих целей. «Метод ЕС» (также известный как «метод Сообщества») применяется к большинству политик, находящихся в ведении ЕС, за исключением:
- полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам, где государства-члены имеют право инициативы и право обжалования в Европейский совет по законодательным вопросам;
- общей внешней политики и политики безопасности, где преобладает межправительственный метод.
Его институт имеет единую институциональную структуру (состоящую из Европейского парламента, Европейского совета, Совета Европейского союза, Европейской комиссии, Суда Европейского союза, Европейского центрального банка и Счетной палаты). Кроме того, Лиссабонский договор наделяет ЕС правосубъектностью.
Европейское сообщество угля и стали было основано в 1952 году. Вместе с Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом) 1958 года оно в результате долгой истории последовательных реформ Договора превратилось в Европейский Союз (ЕС) в 1992 году.
Совет Европейского союза
Совет Европейского союза («Совет») является одним из главных институтов принятия решений в ЕС. В его заседаниях принимают участие министры из 27 государств-членов ЕС. Он выполняет функции разработки политики и координации.
Регистрация Совета находится в Брюсселе, но в соответствии с Протоколом № 6 к договорам и его регламентом, его заседания проводятся в Люксембурге в апреле, июне и октябре. Заседания Совета (за исключением Совета по иностранным делам) созываются и проводятся под председательством председательствующего каждые шесть месяцев.
Совет собирается в 10 конфигурациях, объединяя соответствующих министров государств-членов:
- Общие вопросы;
- Внешняя политика;
- Экономические и финансовые вопросы;
- Юстиция и внутренние дела;
- Занятость, социальная политика, здравоохранение и защита прав потребителей;
- Конкурентоспособность (внутренний рынок, промышленность, исследования и космос);
- Транспорт, телекоммуникации и энергетика;
- Сельское хозяйство и рыболовство;
- Окружающая среда;
- Образование, молодежь, культура и спорт.
Совет по общим вопросам готовит и контролирует заседания Европейского совета совместно с Председателем Европейского совета и Комиссией (Статья 16(6) первый подпункт Договора о Европейском Союзе). Он отвечает за общую координацию политики, институциональных и административных вопросов, а также областей, затрагивающих более чем одну политику ЕС, таких как многолетняя финансовая программа и расширение. Он также обеспечивает согласованность и преемственность в работе различных конфигураций Совета.
Работа Совета готовится Комитетом постоянных представителей государств-членов (Coreper). Для содействия в подготовке работы Совета Coreper может создавать рабочие группы или комитеты.
Coreper разделен на 2 части:
- Coreper II, состоящий из постоянных представителей правительств государств-членов, занимается вопросами, касающимися общих вопросов, иностранных дел, экономических и финансовых вопросов, а также юстиции и внутренних дел в рамках работы Совета;
- Coreper I, состоящий из заместителей постоянных представителей, готовит все остальные составы Совета.
Совет, совместно с Европейским парламентом, выполняет законодательные и бюджетные функции. Он также является ведущим институтом для принятия решений по общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ). Государства-члены координируют свою экономическую политику в рамках Совета.
В большинстве случаев решения Совета, основанные на предложениях Комиссии, принимаются совместно с Европейским парламентом в рамках обычной законодательной процедуры. В зависимости от предмета, Совет принимает решения простым большинством, квалифицированным большинством или единогласно. Квалифицированное большинство является правилом голосования по умолчанию.
Согласно договорам, некоторые решения принимаются не Советом, а по общему согласию правительств государств-членов, например, назначения судей и генеральных адвокатов в Суд Европейского союза или определение мест расположения институтов и агентств. Эти решения, как правило, принимаются в кулуарах заседаний Совета или Coreper. Они не являются актами ЕС и, следовательно, не могут быть оспорены в Суде Европейского союза.
Европейская комиссия
Европейская комиссия является исполнительной ветвью Европейского союза (ЕС).
Созданная в 1957 году, Комиссия в настоящее время состоит из 27 комиссаров, включая своего Председателя. Она действует в общих интересах ЕС, обладая полной независимостью от национальных правительств государств-членов ЕС, и подотчетна Европейскому парламенту.
Она имеет право инициативы для внесения законопроектов в широком спектре политических областей. В области юстиции и внутренних дел она разделяет право инициативы с государствами-членами. Европейский парламент и Совет Европейского союза могут обращаться в Комиссию с просьбой внести законодательные предложения. Граждане ЕС также могут обращаться в Комиссию с просьбой внести законопроекты посредством Европейской гражданской инициативы.
Комиссия может быть наделена правом принимать не законодательные акты, в частности делегированные и имплементационные акты, и обладает важными полномочиями для обеспечения справедливых условий конкуренции между предприятиями ЕС.
Комиссия контролирует применение права ЕС. Она реализует бюджет ЕС в сотрудничестве с государствами-членами и управляет программами финансирования. Она также выполняет координационные, исполнительные и управленческие функции, как это предусмотрено договорами. Она представляет ЕС на международных переговорах, в частности, в областях торговой политики и гуманитарной помощи.
Комиссия организована в политические департаменты, называемые генеральными директоратами (ГД), и службы, которые в основном расположены в Брюсселе и Люксембурге.
